隨著(zhù)建筑業(yè)改革的深化，高層建筑越來(lái)越多、越來(lái)越高，機械化程度不斷增大，而參加施工人員結構發(fā)生了極大變化，大批農民工參加施工，更顯示出強化安全教育和培訓的緊迫感、必要性、重要性。不僅是特殊作業(yè)人員要進(jìn)行安全教育和培訓、持證上崗，包括一般工人、管理人員以及指揮者和各級領(lǐng)導都必須要經(jīng)過(guò)安全教育和培訓，否則無(wú)法適應建筑業(yè)的發(fā)展。

　　與此同時(shí)，由于我國建筑業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，也帶動(dòng)了全國各行各業(yè)，拉動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟迅速穩健增長(cháng)。建筑業(yè)已成為我國產(chǎn)業(yè)四大重要支柱之一。

　　建筑業(yè)的速猛發(fā)展，必須從傳統而繁重的手工操作中解脫出來(lái)，取而代之的是機械化操作，如塔式起重機、井架龍門(mén)架物料提升機械等代替了人挑肩扛。

　　機械化程度越高，而我們操作者的安全技術(shù)素質(zhì)能否適應？這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，也成為世人關(guān)注的對象。據有關(guān)資料統計表明，建筑業(yè)傷亡事故已由原全國排列第三位，躍入行業(yè)第二位，僅次于礦山（原文如此，另一資料稱(chēng)建筑業(yè)傷亡事故排在交通、礦山之后，居第三位——編者）。如何控制或減少傷亡事故的發(fā)生，是我們當務(wù)之急需要解決的一項重要課題。

　　筆者通過(guò)數十年的實(shí)踐模索和總結歸納，認為：控制和減少傷亡事故，確保安全施工的關(guān)鍵之一是“強化對人的安全教育和培訓”。

　　一、傷亡事故發(fā)生的本質(zhì)原因

　　眾所周知，人員傷亡的發(fā)生是事故的結果，而事故發(fā)生的具體原因很多，但概括講，只有兩各：人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。要預防事故的發(fā)生，就要從這兩個(gè)根本原因上著(zhù)手，要消除物的不安全狀態(tài)。首先要運用科技含量高的工程技術(shù)手段。實(shí)現施工工藝、生產(chǎn)環(huán)境、機械設備等施工條件的安全。但人的不安全行為對事故的發(fā)生起著(zhù)決定性作用。這是因為在傷亡事故的發(fā)生和預防中，人的因素占有特殊的位置，人是事故的受害者，但往往人又是事故的肇事者，人的不安全行為占有很大的比重。而且，從當前發(fā)生的事故統計分析結果也表明，絕大多數事故發(fā)生的原因都與人的不安全行為有關(guān)。因此，只要有不安全的思想和行為，就會(huì )造成隱患，就可能演變成事故。

　　筆者從本市建筑行業(yè)自1990～1995年的傷亡事故統計報表中發(fā)現：高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電四類(lèi)事故占整個(gè)事故的88%，而高處墜落、機械傷害二類(lèi)事故又占總數的比率最大，特別是機具傷害事故，呈逐年上升趨勢。這到底是什么原因？筆者帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，對全市建筑業(yè)自1990～1995年所發(fā)生機具傷害事故進(jìn)行逐個(gè)解剖分析，發(fā)現、卷?yè)P機等方面。其主要原因是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為（違章、不懂安全技術(shù)操作規程）所致，而人的不安全行為是主要原因，也是直接原因。

　　二、解決問(wèn)題的關(guān)鍵——強化安全教育和培訓

　　前面已經(jīng)分析了傷亡事故的發(fā)生主要是人的不安全行為的結果，或者更具體地說(shuō)是由于人的失誤所造成。要消除人的不安全行為，最重要的是教育與培訓，通過(guò)各種形式的教育和培訓，使施工人員樹(shù)立“安全第一，預防為主”的思想，同時(shí)掌握安全施工所必須的知識和技能。

　　國家在這方面也頒布了許多規定、法規，三令五申提出未經(jīng)安全教育、特殊工種未經(jīng)培訓考核合格等人員嚴禁上崗等。但是，光有規定是不夠的，更重要的是如何實(shí)施。從我市建筑業(yè)數年前的情況來(lái)看，不少企業(yè)沒(méi)有落到實(shí)處，有的甚至是，“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，從而導致施工現場(chǎng)安全隱患較多。

　　鑒于發(fā)生事故是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所致，筆者擇重從兩個(gè)方面進(jìn)行了認真、細致地調查，收集第一手資料，首先對全市建筑業(yè)的物料提升設備進(jìn)行一次摸底抽查。當時(shí)全市建筑業(yè)共有物料提升機1911臺，按1%的比例從中抽取190臺進(jìn)行測試，結果符合標準要求的僅占15%，而85%的物料提升機屬于不合格產(chǎn)品。其中有非標產(chǎn)品，雖是標準產(chǎn)品但三個(gè)安全裝置（超高限位器、樓層�？�、斷繩保護）無(wú)或不符合要求等。

　　這就是物的不安全狀態(tài)。

　　然后，從人的不安全行為方面，對每起事故進(jìn)行解剖分析，發(fā)現其事故中不同程度地存在對安全知識的欠缺和薄弱、如：由不經(jīng)過(guò)基本安全教育（三級安全教育）、更談不上專(zhuān)業(yè)培訓考試合格發(fā)證的人操作升降機，當人員正在進(jìn)入吊籃內取料時(shí)，開(kāi)動(dòng)升降機，并將下降誤操作上升，當發(fā)現差錯時(shí)又手忙腳亂不知所措地致使吊籃沖頂（無(wú)超高限位器）、造成鋼絲繩斷裂，導致2死2傷的事故發(fā)生；又如項目經(jīng)理讓兩位無(wú)安全常識的人檢修機械設備，在檢修過(guò)程中又讓未經(jīng)安全專(zhuān)業(yè)培訓的民工啟動(dòng)設備，導致2死1傷事故的發(fā)生等等。

　　這就是人的不安全行為的體現。

　　情況摸清了，原因找到了，如何解決？

　　從以上物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為顯示：無(wú)安全知識，不懂安全技術(shù)操作規程，設備落后、安全性能差，安全裝置不具備等是導致傷亡事故的主要原因。

　　解決的辦法或關(guān)鍵之一就是：“強化安全教育和培訓”。

　　自1996年始，首先對安全性能差、安全裝置不具備等落后設備分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行排列，該報廢的一律報廢，一部分進(jìn)行技術(shù)改造，另從外面引進(jìn)一些先進(jìn)設備等。其做法是組織企業(yè)技術(shù)負責人和個(gè)別熟練操作人員到物料提升設備較先進(jìn)的省市進(jìn)行實(shí)地參觀(guān)學(xué)習，并組織一些生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)行技術(shù)改造的研究。經(jīng)過(guò)近兩年的學(xué)習和專(zhuān)題研究，終于成功研制出符合標準的三個(gè)安全裝置及連鎖安全門(mén)。于是對全市建筑工地安全裝置不完善的設備一律進(jìn)行改造，經(jīng)檢測中心檢測合格后方可使用。使物的不安全狀態(tài)得到有效控制。

　　第二、也是重要的方面，即：在強化全員基礎安全教育的同時(shí)，重點(diǎn)強化機械設備操作人員的“雙”培訓，“雙”發(fā)證（經(jīng)培訓考核合格，會(huì )同勞動(dòng)部門(mén)發(fā)給特殊工種操作證然后有針對性地進(jìn)行安全基本常識、安全技術(shù)規范等培訓，經(jīng)考試合格，發(fā)給安全教育培訓合格證。企業(yè)在辦理施工許可手續時(shí)必須按比例押上上述的“雙證”，否則，不予辦理手續）等。

　　采取上述措施后，取得明顯效果，傷亡事故逐年下降，特別是機械（具）傷害事故呈明顯的大幅度下降。

　　現在，隨著(zhù)建筑業(yè)施工企業(yè)的改革深入，建筑機械化程度的提高，機械設備的使用越來(lái)越多，而相應的勞務(wù)公司及監管機制又沒(méi)有及時(shí)跟上，工地的建筑工人大部分又是來(lái)自經(jīng)濟落后的農村，絕大部分還是農民，他們的安全意識、自我保護意識差，對工地施工中的基本安全常識，特別是安全技術(shù)操作規程知之甚少，無(wú)疑給建筑工地安全施工埋下重大事故隱患，尤其是從事特殊作業(yè)的人員，其造成的事故又是重大的。

　　因此，要避免和減少傷亡事故的發(fā)生，確保安全施工就必須強化全員安全教育和培訓。

　　三、結束語(yǔ)

　　安全是我們生活的主旋律，是永恒的主題。尤其建筑行業(yè)屬于傷亡事故高危行業(yè)，又具有流動(dòng)性大、高處和露天作業(yè)多等特點(diǎn)。因而：“預防為主，安全第一”的原則和“警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈”的方法是建筑行業(yè)各級領(lǐng)導和所有施工人員的座右銘。以上“十六”字同時(shí)也包含著(zhù)安全教育培訓的深刻含義。

　　當然，安全教育是一個(gè)需要持之以恒的工作，不可能“畢其功于一役”。我們不僅要重視上崗前的三級安全教育，更重要的是要把安全教育培訓貫穿于施工全過(guò)程，不僅特殊工種培訓重要，全員教育也重要。