為了降低建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，具不完全統計，自1995年至今，國家相繼出臺了《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等多部法律、法規，部頒行業(yè)標準、規范、規程十幾個(gè)，使安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實(shí)現。雖然安全生產(chǎn)法律不斷出臺、制度不斷完善，但建筑施工安全事故仍不斷發(fā)生。如哈爾濱市建設行政主管部門(mén)通報公布，2005年1-7月哈市建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故七起，死亡8人。但僅筆者了解，哈市某一級建筑施工企業(yè)，2005年1-11月份，在多起安全生產(chǎn)事故中，造成死亡2人，“植物人”1人，夠成傷殘標準的多人。這些事故均未按國家有關(guān)規定上報行業(yè)主管部門(mén)，所以建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故次數、傷亡人數遠高于主管部門(mén)統計�，F在僅從企業(yè)安全生產(chǎn)管理角度，結合建筑企業(yè)普遍存在的共性問(wèn)題，與產(chǎn)生的主要原因，及如何搞好新形式下的安全生產(chǎn)管理工作，提出幾點(diǎn)觀(guān)點(diǎn)。

　　一、建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)現狀

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)法律意識淡薄，安全生產(chǎn)隱患較多。

　　1.施工現場(chǎng)大量使用不合格或應按規定報廢的安全帽、安全網(wǎng)、漏電保護器等安全防護用品；施工機械設備、安全防護器材不按國家規定檢測、報廢、更新。如1983年生產(chǎn)的卷?yè)P機仍在施工現場(chǎng)使用。

　　2.施工現場(chǎng)安全防護設施不全面、不嚴密、不牢固；宿舍、食堂、衛生間等生活設施不符合國家現行標準；生活區、作業(yè)區極度臟亂差，文明施工達不到國家現行標準。

　　3.經(jīng)濟部門(mén)未在經(jīng)濟合同中體現安全生產(chǎn)費用；財務(wù)部門(mén)未設置專(zhuān)項安全生產(chǎn)費用帳戶(hù)；技術(shù)人員未對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；施工項目部多數管理人員對安全隱患、不文明施工行為視而不見(jiàn)；安全隱患不按要求整改或拒絕整改。

　　4.安全生產(chǎn)管理機構不健全；專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員文化水平低、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差、配置未達到國家規定：“內業(yè)不完整、外業(yè)有缺陷”。

　　5.弄虛作假應付上級建設行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)檢查；平時(shí)無(wú)人管，檢查前突擊，查后即復原，出事錢(qián)擺平，是較為普遍、業(yè)內共知的一個(gè)“正常”現象。

　　6.個(gè)別領(lǐng)導對安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸，工作中存在“事前無(wú)預防措施、事中無(wú)應急措施、事后無(wú)經(jīng)驗教訓”；用無(wú)謂的“犧牲”換取暫期的經(jīng)濟效益。

　�。ǘ�）法規、制度落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理混亂。

　　1.對于上級建設主管部門(mén)下發(fā)的文件、國家的法規等，到達企業(yè)后形成了“老總不看、主管老總不認真看、項目經(jīng)理讓別人看，安全部門(mén)看了也白看”的局面。造成了人們對建筑企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中違法、違規行為司空見(jiàn)慣的現象。

　　2.分部分項工程違法分包，企業(yè)承擔巨大的風(fēng)險。施工項目部均未能依法分包，將土建工程“單項或五項”分包給無(wú)任何資質(zhì)的個(gè)人；特別是作業(yè)風(fēng)險高、安全責任大的“腳手架”工程，也承包給資質(zhì)不健全或根本沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人。這樣的分包單位，一無(wú)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，二無(wú)施工技術(shù)人員，三是固定施工人員少，工期緊張時(shí)從社會(huì )上尋找未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓的“三無(wú)”人員。

　　3.違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工普遍，分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理。違章指揮，項目經(jīng)理或工長(cháng)讓塔吊在沒(méi)有專(zhuān)職指揮、司索或“人證不符”的情況使用；架子工、電工、機械工在未經(jīng)培訓，沒(méi)有取得資格證書(shū)的情況上崗作業(yè)。違章作業(yè)，基礎施工不按設計要求防護，沒(méi)有防止坍塌措施；臨時(shí)施工用電未達到“三級配電二級保護”的要求，使用不合格或已淘汰的電閘箱，電線(xiàn)陳舊老化、絕緣破損，使用四芯線(xiàn)路，用電線(xiàn)路不按規范要求架設或埋設；腳手架不按規范進(jìn)行防護，使用不合格或應淘汰的安全網(wǎng)或密目網(wǎng)；施工機械設備超期使用，不按規定進(jìn)行維護保養與防護；現場(chǎng)的施工人員不戴安全帽，高處作業(yè)人員不使用安全帶等。野蠻施工，木工拆除外墻的梁、板、柱模板時(shí)，將拆除的模板直接扔在腳手架上的“平網(wǎng)”上，或者將“平網(wǎng)”解開(kāi)作業(yè)結束后不恢復；室內抹地面清樓時(shí)，從樓上向樓下拋仍建筑垃圾；拆除外腳手架時(shí)，架子工直接將鋼管、扣件扔在地面上。分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理，作業(yè)前不接受項目部的安全技術(shù)交底或不在交底上簽名；架子工等“特業(yè)”人員無(wú)證上崗不接受處罰；架子工、木工不按要求進(jìn)行安全防護；不為施工人員配備合格的安全帽等個(gè)人安全防護用品；有關(guān)人員不按檢查要求整改安全隱患。

　　4.獎懲機制不完善，對違規行為無(wú)約束力。企業(yè)未制定安全生產(chǎn)管理獎懲辦法，對遵章、守制與違法、違規行為沒(méi)有明確的獎罰標準。在生產(chǎn)中發(fā)生的情況，不能及時(shí)地獎勵或處罰。

　　二、企業(yè)安全生產(chǎn)現狀產(chǎn)生的原因

　�。ㄒ唬┛陀^(guān)原因：建筑施工企業(yè)之間的激烈競爭。建筑施工企業(yè)之間的激烈競爭，迫使施工企業(yè)大量墊付工程款而產(chǎn)生高額利息；建設單位不按合同規定及時(shí)付款；人工費、材料費的增加等，造成施工成本增加、利潤下降，使得安全生產(chǎn)費用投入不足。

　�。ǘ�）主觀(guān)原因：思想意識問(wèn)題。

　　1.不能正確理解“安全與經(jīng)濟效益”的關(guān)系。由于建筑市場(chǎng)競爭激烈，施工企業(yè)墊付工程款而產(chǎn)生利息，建設單位不按合同規定付款，人工費、材料費的上漲等，導致施工成本增加、利潤下降。因此多數企業(yè)領(lǐng)導認為進(jìn)行安全生產(chǎn)投入等于減少利潤，所以就減少必要的安全生產(chǎn)投入資金。

　　2.“百年大計、質(zhì)量第一”的傳統觀(guān)念，淡化了安全生產(chǎn)的重要性。國家依法賦予專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理機構與專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的職責、權利不被人重視，有關(guān)職能部門(mén)未依法履行相應的法律責任。

　　3.落后的安全生產(chǎn)管理觀(guān)念，致使“死看死守”仍然視為安全生產(chǎn)管理的主導思想。建筑施工過(guò)程中的復雜多變性、生產(chǎn)流動(dòng)性、不穩定的狀態(tài)，決定了安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

　　4.宿命論、經(jīng)驗論殘余思想作怪，對安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸�？傊�，陳舊的安全生產(chǎn)管理觀(guān)念，僵化的安全生產(chǎn)意識，是導致安全生產(chǎn)法律意識淡薄，安全生產(chǎn)管理混亂、安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根源。

　　三、加強今后企業(yè)安全管理工作的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘訌姺�律、法規學(xué)習，提高安全生產(chǎn)法律意識。安全管理部門(mén)編制安全生產(chǎn)法律、法規學(xué)習計劃，由企業(yè)總經(jīng)理組織各級領(lǐng)導、職能部門(mén)領(lǐng)導、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，系統地學(xué)習《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》；安全、生產(chǎn)、設備、器材、技術(shù)、財會(huì )等部門(mén)，對口組織本系統人員學(xué)習有關(guān)的部頒行業(yè)標準、規范、規程。

　�。ǘ�）抓好隊伍建設，提高專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)員的專(zhuān)業(yè)水平。安全管理部門(mén)每月組織一次專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習；每年進(jìn)行一次專(zhuān)業(yè)知識考試并備案，做為專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)內部任用、進(jìn)職、進(jìn)級的依據之一。技術(shù)部門(mén)每年組織編制技術(shù)內業(yè)的技術(shù)員進(jìn)行一次安全技術(shù)內業(yè)編寫(xiě)學(xué)習，提高技術(shù)員編制專(zhuān)項安全技術(shù)措施的水平。

　�。ㄈ�）設立競爭機制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的整體水平。建立企業(yè)內部安全生產(chǎn)技術(shù)等級制度，制定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員工資標準，通過(guò)對安全管理人員的內外業(yè)的考核，確定技術(shù)等級并根據技術(shù)等級確定工資標準。

　�。ㄋ模┙�立新的安全生產(chǎn)管理體制，使企業(yè)擺脫為各分支單位承擔法律責任的狀況。集團企業(yè)要設立分公司，分公司下轄項目部；讓各分公司成為獨立法人，為其辦理《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》、《建筑業(yè)企業(yè)安全資格證書(shū)》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》等資質(zhì)證書(shū)，并由其獨立承攬項目工程。

　�。ㄎ澹├眄槹踩�生產(chǎn)管理體系，強化安全生產(chǎn)管理手段，明確安全生產(chǎn)管理職責�？偣�司設置安全部，分公司設置安全科，施工項目部設置安全負責人�？偣�司安全部，全面負責企業(yè)安全生產(chǎn)的宏觀(guān)管理；分公司安全科，負責分公司安全生產(chǎn)的微觀(guān)管理；施工項目部安全負責人，負責項目工程日常安全生產(chǎn)管理。

　�。�六）完善制度建設，使企業(yè)安全管理標準化、程序化。企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)，要根據國家安全生產(chǎn)現行的法律、法規，部頒行業(yè)標準、規范、規程，編制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理標準。

　�。ㄆ撸┩晟篇剳蜋C制，加強安全生產(chǎn)管理手段的震懾力。制定并實(shí)施《企業(yè)安全生產(chǎn)管理處罰辦法》，加大對違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的處罰力度，擴大獎勵遵章守制施工人員的正面影響，營(yíng)造安全生產(chǎn)人人為我、我為人人的新氛圍。罰沒(méi)款應主要用于獎勵安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人、安全生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)費、購置必須的安全生產(chǎn)管理設備與器材等。罰沒(méi)款應專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨記帳，由各級安全部門(mén)負責提出申請，主管領(lǐng)導初審，總經(jīng)理（經(jīng)理）審批。