零星倉儲場(chǎng)所是指設立在大型市場(chǎng)周邊，未經(jīng)政府立項、審批私自建設或改變原有建筑物使用功能而設置的臨時(shí)性倉儲場(chǎng)所。這類(lèi)場(chǎng)所安全隱患嚴重，監管難度大，發(fā)生火災后善后處理復雜，筆者結合工作實(shí)踐就此類(lèi)場(chǎng)所的消防安全現狀及治理談幾點(diǎn)認識。

　　一、零星倉儲場(chǎng)所的火災危害性

　　一是處于行政管理部門(mén)監管盲點(diǎn)。零星倉儲場(chǎng)所的設立沒(méi)有通過(guò)政府立項、審批，大多設立在居民住宅內，或屬私自建設或屬違章搭建，不需申領(lǐng)證照，也不需辦理外來(lái)人員登記等相關(guān)手續，點(diǎn)多面廣，租賃關(guān)系變化快，規劃、工商、公安、消防等行政管理部門(mén)一則缺乏實(shí)施監管的法律依據，二則沒(méi)有足夠的監管力量，三則部門(mén)之間尚未形成監管合力，致使此類(lèi)場(chǎng)所目前尚未納入管理范疇。

　　二是易引發(fā)群死群傷惡性火災事故。零星倉儲場(chǎng)所建筑耐火等級低，缺乏必要的消防設施和水源，道路擁擠，人員安全意識淡薄、自防自救能力弱，部分場(chǎng)所還存在“三合一”現象。一旦發(fā)生火災，極易形成群死群傷惡性火災事故。

　　三是事故善后處理難度大。零星倉儲場(chǎng)所租賃關(guān)系復雜，建筑之間缺乏有效的防火分隔，建筑本身和內部存放的貨物參保的不多。一旦發(fā)生火災，涉及人員眾多，理賠關(guān)系復雜，火災損失核定難，容易引發(fā)上訪(fǎng)、鬧事等社會(huì )不穩定因素，事故善后處理難度大、牽涉精力多。

　　二、零星倉儲場(chǎng)所的成因

　　一是法律法規不健全。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，商貿流通領(lǐng)域發(fā)展迅猛，市場(chǎng)數量急劇增加，經(jīng)營(yíng)也向規�；�、集團化方向發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，法律法規沒(méi)有隨之更新，對市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積和倉儲面積的比值未加規定。同時(shí)考慮到倉儲建筑的收益遠遠低于營(yíng)業(yè)建筑，市場(chǎng)建設者為追求經(jīng)濟利益最大化，對倉庫等配套設施建設能省則省、能少則少，必然導致市場(chǎng)繁榮后，倉儲設施的緊缺。

　　二是市場(chǎng)需求旺盛。隨著(zhù)市場(chǎng)的逐步繁榮，進(jìn)駐市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越多，單個(gè)業(yè)主對倉庫的容量要求也越來(lái)越大。為緩解倉庫不足的矛盾，業(yè)主往往將市場(chǎng)當倉庫，或臨時(shí)租用周邊不符合消防安全要求的建筑，稍作修整即作倉庫使用。在經(jīng)濟利益和市場(chǎng)需求不斷增加的雙重驅使下，零星倉儲場(chǎng)所遍布市場(chǎng)周邊。

　　三是出租承租雙方安全意識淡薄。此類(lèi)建筑消防安全狀況普遍較差，火災危險性大。出租方在出租房屋時(shí)只考慮到房屋的收益，承租方認為解決了倉儲的大難題，雙方均未意識到其中的安全隱患。

　　三、零星倉儲場(chǎng)所的消防安全狀況

　　一是建筑耐火等級低，消防設施普遍不足。零星倉儲場(chǎng)所一般采用閑置的廠(chǎng)房、辦公樓、民居房，建筑往往建設年代久，多為磚木結構或木結構；或采用未進(jìn)行防火處理的鋼結構簡(jiǎn)單搭建，耐火等級低；建筑內部基本上只有原有消防設施，有的甚至沒(méi)有消防設施，也沒(méi)有按照改變使用功能的要求增設消防設施；房屋緊密相連，防火間距不足，防火分區不到位，一旦發(fā)生火災，極易火燒連營(yíng)。

　　二是消防通道不暢，消防水源難以得到有效保障。這類(lèi)建筑一般地處鬧市區、老城區或居民住宅區，建筑密度大、間距小，道路狹窄，加之違章搭建擠占消防通道等情況比較普遍，消防車(chē)通道難以保障。規劃先天不全，公共消防設施建設滯后，周邊市政消防供水普遍不足，其他水源又比較缺乏，如果天然水源也無(wú)法保證消防用水的話(huà)，發(fā)生火災后更加難以控制。

　　三是自我管理能力不高，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中火災隱患嚴重。倉儲設施在使用中，業(yè)主安全意識不強，主動(dòng)實(shí)施消防管理的能力不高。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，業(yè)主在建筑內擅自使用可燃材料增設夾層，戶(hù)與戶(hù)之間缺乏有效的防火分隔，占用疏散通道堆放物品、超量存放可燃材料，私拉亂接臨時(shí)電氣線(xiàn)路，在倉庫中吸煙，對火源缺乏統一管理，閑雜人員隨意進(jìn)出倉庫等現象普遍存在，甚至還有個(gè)別人員在倉庫中住宿，形成市場(chǎng)“三合一”。

　　四是安全管理制度不全，自防自救能力弱。租賃雙方在租賃合同中只注重房屋的租金，很少涉及房屋的消防安全問(wèn)題，忽視了雙方的消防安全責任。房屋所有者提供的建筑不符合消防安全要求，對租用者不加甄選，無(wú)有效的制約措施；業(yè)主自身管理不到位，缺乏必要的培訓和管理，沒(méi)有有效的消防安全管理制度，對存在的諸多隱患無(wú)有效的整改措施，消防安全狀況不容樂(lè )觀(guān)；從業(yè)人員處置突發(fā)事故的應變能力較差，一旦發(fā)生火災，極易引發(fā)因缺乏逃生自救能力的亡人火災事故。

　　四、消防安全治理對策

　　一是嚴把市場(chǎng)定點(diǎn)關(guān)、審批關(guān)，杜絕“先天性”隱患。市場(chǎng)如果設立在市區中心，用地緊張必然影響后期的發(fā)展，在營(yíng)業(yè)面積都不能保證的情況下，倉儲面積更是無(wú)從談起，為滿(mǎn)足市場(chǎng)的儲存需求，市場(chǎng)周邊非規模倉儲場(chǎng)所的產(chǎn)生和興旺是必然的。因此，市場(chǎng)選址定點(diǎn)時(shí)就要充分考慮倉儲、物流等配套設施的建設，選擇發(fā)展空間充足地區。發(fā)改委、規劃、建設、消防等部門(mén)在審批中，應嚴把審批關(guān)，加強源頭管理，及時(shí)查處違法違章工程，從嚴控制臨時(shí)過(guò)渡用房建設，依法打擊亂搭亂建行為，防止產(chǎn)生“先天性”火災隱患。

　　二是建立地方性法規，明確營(yíng)業(yè)和倉儲面積比例。目前國家法律法規尚未對此作出明確規定，可以借鑒上海等城市的做法，由經(jīng)貿委牽頭，工商、規劃、建設、公安消防等部門(mén)積極參與，深入調查研究，在滿(mǎn)足實(shí)際使用需求、節約社會(huì )資源的前提下，針對不同市場(chǎng)，提出營(yíng)業(yè)面積與倉庫面積比值，積極爭取政府支持，建立地方性標準，在執行過(guò)程中，不斷總結經(jīng)驗，適時(shí)更新，逐步完善。

　　三是建立聯(lián)合監督管理機制，加強安全工作考評。建立信息互通機制，街道辦、居委會(huì )、房管部門(mén)要積極發(fā)揮基層物業(yè)管理的優(yōu)勢，將租賃倉庫的日常消防安全管理列為日常管理內容，隨時(shí)掌握轄區房屋管理動(dòng)態(tài)，加強與消防等監督執法部門(mén)之間的協(xié)作，互通有無(wú)。充分發(fā)揮基層派出所和安監部門(mén)的工作優(yōu)勢，做好租賃倉庫的消防安全管理、消防常識宣傳及火災隱患的整改工作，加大聯(lián)合執法力度，對不符合消防安全要求的倉庫堅決予以取締。另外，把將倉儲安全納入到工商行政管理部門(mén)的“星級”市場(chǎng)評定中，在加強市場(chǎng)內部的消防安全管理的同時(shí)，將非規模倉儲場(chǎng)所的消防安全管理也納入其中，定期不定期地組織檢查，提高考核比重，以徹底解決非規模倉儲的消防安全問(wèn)題。

　　四是加強社會(huì )面宣傳培訓，提高消防安全意識。結合近期開(kāi)展的“百千萬(wàn)”培訓工程，對駐市場(chǎng)的公安派出所消防民警（社區警務(wù)室民警）和消防協(xié)管員進(jìn)行全面消防安全培訓，提高基層派出所開(kāi)展消防安全宣傳培訓、消防安全檢查以及組織撲救初期火災事故的能力。加強對商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全責任人、消防安全管理人、從業(yè)人員的培訓工作，使之掌握消防安全管理、火場(chǎng)逃生等基本知識，提高自防自救能力。采取多種形式的消防宣傳，對出租房業(yè)主和廣大居民群眾開(kāi)展宣傳教育和培訓，通過(guò)形象生動(dòng)的圖片、火災案例、幽默故事等形式，使其掌握必要的防火、滅火知識。