一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作定位：

　　建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP比例增長(cháng)率都占有較大份額。隨著(zhù)各類(lèi)建筑物的構造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點(diǎn)的建筑越來(lái)越多，新材料、新工藝、新設備、新技術(shù)的不斷涌現，我國加入WTO后建筑業(yè)按國際通行規則接軌運作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型特點(diǎn)形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響了建筑施工的順利進(jìn)行和行業(yè)形象，甚至影響了社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展，歷來(lái)是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會(huì )問(wèn)題和政治大局。

　　縱觀(guān)建國以來(lái)：

　　1、法律、法規、規章、標準、規范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的最多�！缎姓�許可法》中規定的立法原則其中最主要的是公眾安全和公眾利益。

　　2、沒(méi)有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規要求相關(guān)企業(yè)專(zhuān)門(mén)設管理機構；

　　3、沒(méi)有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規要求必須有一定比例費用的投入；

　　4、沒(méi)有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規要求法人代表、出資人、一把手要負總責；5、沒(méi)有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地方各級黨政共同發(fā)文進(jìn)行行政管理；6、沒(méi)有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國際條例、規則約束，受?chē)�際關(guān)注最多；

　　7、安全生產(chǎn)工作很多活動(dòng)由黨政工團等眾多部門(mén)聯(lián)合組織、協(xié)調、安排；

　　8、安全生產(chǎn)工作是為數不多的列入一票否決權的工作之一，是社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展的主要管理目標。

　　2004年1月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，針對目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎工作比較薄弱，保障機制和體系不健全，部分地區和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全意識不強，責任不落實(shí)，投入不足，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的情況，國務(wù)院出臺對于落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化安全監管、監察執法工作，都具有重要意義。

　　《決定》共分五部分23條

　　第一部分進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，提出了安全生產(chǎn)工作的指導思想和奮斗目標。

　　依據黨的十六屆三中全會(huì )關(guān)于堅持以人為本、統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的要求，強調了安全生產(chǎn)工作對于全面建設和諧社會(huì )，實(shí)施可持續發(fā)展戰略等的重要意義和作用。在指導思想上，強調堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出了政府統一領(lǐng)導、落實(shí)企業(yè)責任主體，推進(jìn)體制、機制、執法隊伍“三項建設”。在奮斗目標上，依據全面建設和諧社會(huì )的戰略部署，分別提出了本屆政府任期內以及2010年、2020年安全生產(chǎn)工作目標，明確了努力方向。

　　第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個(gè)問(wèn)題。這些問(wèn)題包括產(chǎn)業(yè)政策引導、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理、健全完善安全生產(chǎn)法制、建立安全生產(chǎn)應急救援體系、加快安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)步伐等。

　　第三部分，主要是從落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體出發(fā)，提出了促進(jìn)企業(yè)加強安全管理的政策措施。強調要落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項規定；在各類(lèi)企業(yè)廣泛開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，加強基礎工作；搞好安全培訓，提高員工安全素質(zhì)；建立企業(yè)安全費用提取制度，保證必要的安全投入；加大對事故的經(jīng)濟賠償，促使企業(yè)建立自我約束、持續完善的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　　第四部分，主要講加強安全生產(chǎn)監管、監察工作。包括加強地方各級安全生產(chǎn)監管機構和隊伍建設；建立安全生產(chǎn)控制指標體系；建立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；加大監察監管行政執法工作力度；加強對小企業(yè)的安全監管等。

　　第五部分，主要講加強領(lǐng)導，建立“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、社會(huì )廣泛支持”的齊抓共管工作格局。強調要落實(shí)各級領(lǐng)導責任制，嚴格責任追究；要在政府統一領(lǐng)導下，充分調動(dòng)各方面的積極性；要加強宣傳教育和輿論引導，形成有利于加強安全生產(chǎn)工作的社會(huì )氛圍。

　　中央政治局、國務(wù)院及國家安監總局、建設部近年來(lái)陸續出臺不少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規、部門(mén)規章，充分體現了黨和國家對安全工作的重視和關(guān)注。抓好安全生產(chǎn)是踐行“三個(gè)代表”思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現：是負責的人民政府的基本職責；是人民群眾最基本的利益和愿望；是維護改善人權、建設和諧社會(huì )的最基礎工作。

　　二、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢：

　　安全生產(chǎn)形勢總體情況看在逐步好轉，但仍然十分嚴峻。重大事故和多發(fā)性事故及死亡人數趨于上升；安全管理體系、管理機制、管理制度、監管力度不斷加強，但仍存在不平衡、不完善、不配套，效果不明顯。

　�。ㄒ唬┏煽�(jì)：尤其近年來(lái)，各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)自覺(jué)性不斷提高，全行業(yè)安全第一的意識不斷得到強化；執行法律、法規、規范、標準的認知程度和實(shí)施深入細化；創(chuàng )建安全文明工地的自覺(jué)性和精品意識不斷加強；安全達標合格率和優(yōu)良率逐年上升；專(zhuān)項治理工作不斷取得新成效；已基本形成安全生產(chǎn)工作比學(xué)趕超的良好氣氛；創(chuàng )建精品工地的檔次和技術(shù)含量逐步增加；事故頻率和死亡人數得到了有效控制。

　�。ǘ�）不足：但是應當看到建筑施工安全工作：機制不健全，存在監管不力、不到位、不深入問(wèn)題，仍普遍是一種傳統型、經(jīng)驗型計劃經(jīng)濟管理模式；發(fā)展不平衡，不同的地區間，不同級別、性質(zhì)企業(yè)間，建設項目不同地域間；發(fā)展速度慢，和法規要求比，和先進(jìn)省、市、地區比，和新頒標準規范比，和同國際接軌的形勢比尤其如此。

　�。ㄈ�）問(wèn)題：

　　1、仍有少數單位及企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，內部沒(méi)有形成良好的氛圍；

　　2、有不少領(lǐng)導同志和主要管理者，安全意識和法制觀(guān)念不強，不重視；

　　3、全行業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和持久性、重要性還沒(méi)有充分顯現和保持；

　　4、安全管理還遠達不到規范化、科學(xué)化、法制化；

　　5、安全防護水平和達標水平相對較低，還遠沒(méi)有達到標準化、工具化；

　　6、事故隱患整改、消除仍存在隨意性、不徹底性，甚至存在重大危險源和不安全狀態(tài)；

　　7、安全技術(shù)方面科技含量、“四新”推行仍是一種低水平、低含量和被動(dòng)型、簡(jiǎn)陋型；

　　8、等級以上事故時(shí)有發(fā)生，漏報、瞞報、遲報、被動(dòng)上報事故現象仍很普遍。

　�。ㄋ模┈F象：

　　1、行業(yè)安全管理仍然是粗放管理、以開(kāi)會(huì )發(fā)文為主的低水平；

　　2、行業(yè)安全監督仍然是遍地開(kāi)花、滿(mǎn)地撒網(wǎng)、人盯工地的經(jīng)驗型管理，無(wú)重點(diǎn)、不規范，無(wú)有效監控手段；

　　3、行業(yè)抓安全工作仍然是工作不細致，靠經(jīng)驗、不規范，走馬觀(guān)花，指導簡(jiǎn)單了事，執法稍欠文明；

　　4、還沒(méi)有引起企業(yè)的普遍重視，沒(méi)有真正調動(dòng)廣大企業(yè)尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、項目經(jīng)理積極性；

　　5、還沒(méi)有很好地發(fā)揮企業(yè)、項目管理層及企業(yè)安技系統的作用；

　　6、還沒(méi)有使全行業(yè)從業(yè)人員從“要我安全”轉變?yōu)?ldquo;我要安全”。

　�。ㄎ澹┰�因：

　　1、從行業(yè)自身角度看：

　�、侔踩�責任制、追究制不完善不落實(shí)；

　�、谝恍┢髽I(yè)無(wú)完善的規章制度或執行不到位；

　�、壑匦б孑p安全，違章指揮、違章作業(yè)，違反操作規程現象仍普遍，制度、規程、紀律形同虛設；

　�、懿簧賳挝徊话捶ㄒ幰�求設置專(zhuān)門(mén)機構，足額配備合格專(zhuān)業(yè)人員；

　�、莅踩�投入不足，安技措施不完善、不科學(xué)，執行不力，人為損壞嚴重；

　�、迯臉I(yè)人員、一線(xiàn)工人安全防護意識差，素質(zhì)低、技能缺。

　　2、從政府監管角度看：

　�、僬�府主管部門(mén)安全意識、安全責任、管理力度不強；

　�、诎踩�管理責任、責任追究制度不完善、不落實(shí)；

　�、鄯ㄒ庴w系不健全、不配套，缺少針對性、指導性和解釋、實(shí)施隨意性；

　�、馨脖O機構建設不適應，無(wú)專(zhuān)職機構或人員素質(zhì)、執法水平不高；

　�、莳剳蜋C制不完善，人為因素較多，獎不善罰不憂(yōu)，無(wú)關(guān)痛癢。

　　3、從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看：

　�、俳ㄖ�市場(chǎng)秩序整頓任務(wù)任重道遠。掛靠、非法分包、無(wú)資質(zhì)施工等情況還不能杜絕；

　�、诮ㄔO單位行為不規范。建設單位是項目的業(yè)主單位起主導作用，目前仍是賣(mài)方市場(chǎng)，業(yè)主至上，隨意壓級壓價(jià)，不支付安全文明措施費用仍屢見(jiàn)不鮮；

　�、凼┕て髽I(yè)安全條件評價(jià)、審查制度未真正建立和有效執行；④利益驅動(dòng)，違法違規不依法經(jīng)營(yíng)，金錢(qián)至上冒險蠻干憑僥幸等。

　　三、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾和困惑：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的重要性、迫切性與相關(guān)單位、企業(yè)領(lǐng)導、管理者的整體素質(zhì)不高的矛盾；

　　2、建筑業(yè)急劇膨脹的發(fā)展規模與農民占從業(yè)人員90%以上素質(zhì)低下的矛盾；

　　3、法律、法規對安全生產(chǎn)工作的要求與現時(shí)行業(yè)實(shí)際狀況的矛盾；

　　4、強制性規范標準要求與安全投入不足安全設施不滿(mǎn)足要求的矛盾；

　　5、現代社會(huì )文明尊重人權、保護環(huán)境與建筑業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、生活環(huán)境的矛盾；

　　6、安全工作的重要性、持久性和效果滯后性與現實(shí)某些人的急功近利、急出成績(jì)、喜歡搞花架子的工作方式的矛盾。

　�。ǘ�）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的困惑：

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新問(wèn)題：社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，社會(huì )政治、經(jīng)濟、階層、人文變革劇烈；社會(huì )主體多極化和利益多元化；社會(huì )經(jīng)濟的規則和法制、信用制度尚未完全建立；加入WTO后建筑業(yè)、建筑項目、建筑工人同國際市場(chǎng)、國際慣例的對接等使建筑安全面臨新形勢、新特點(diǎn)。

　　2、在尊重人權、保護環(huán)境、保障人的生命和健康方面面臨社會(huì )變革劇烈而人們觀(guān)念轉變遲緩的矛盾：人的價(jià)值、尊嚴、權利和社會(huì )政治、經(jīng)濟利益的矛盾；經(jīng)濟組織追求利益最大化與職工個(gè)人權益無(wú)保障的矛盾；先進(jìn)技術(shù)、現代化施工要求與素質(zhì)相對較低的從業(yè)人員不適應的矛盾；人們要求安全、健康地工作、生活和落后的生產(chǎn)、生活方式、工具、工藝的矛盾；領(lǐng)導者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和群眾、工人、農民工角色自身利益沖突。

　　3、計劃經(jīng)濟體制下傳統型管理的不適應性：“國民素質(zhì)低下”：“人治的無(wú)奈”：“經(jīng)濟的制約”：“利益的驅動(dòng)”：“檢查的困惑”。發(fā)文開(kāi)會(huì )、領(lǐng)導號召、群眾運動(dòng)、事前通知再檢查、治標不治本的管理、應付上面的花架子做表面文章、自己都不相信純粹推卸責任的工作模式等。

　　四、建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探討：

　�。ㄒ唬┲匾�性：建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉任重道遠，建筑業(yè)安全生產(chǎn)局面急需盡快改觀(guān)。從根本上講還在于靠法治的、規范的、持續的、有效的全方位、全員、全過(guò)程、全天候的安全生產(chǎn)管理；科學(xué)、標準、規范、合理的安全技術(shù)措施和人、財、物投入。目前當務(wù)之急是在認識、重視、實(shí)施和體制、機制等問(wèn)題上，行業(yè)要有政策解決怎么管，企業(yè)要有措施解決管得住。

　�。ǘ�）法規要求：建國以來(lái)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規為安全生產(chǎn)管理制訂了戰略和政策；《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規逐步勾畫(huà)了建筑安全的管理模式。國務(wù)院393號總理令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是結合形勢、任務(wù)、特點(diǎn)出臺的最新、最全、最細的建筑安全法規。--《建筑法》明確了“一、二、三、四、五”：即：一個(gè)方針：安全生產(chǎn)，預防為主。兩個(gè)關(guān)系：建設行政管理與綜合安全管理、建筑施工擾民與民擾。三個(gè)責任制：建設、設計、施工單位安全生產(chǎn)責任。四個(gè)施工安全管理環(huán)節：即施工前、施工作業(yè)、施工現場(chǎng)及事故處理。五項安全生產(chǎn)制度：即安全生產(chǎn)責任制度、教育培訓制度、群防群治制度、意外傷害保險制度、傷亡事故報告制度。--《安全生產(chǎn)法》規定了七項安全生產(chǎn)制度：

　　1、安全生產(chǎn)監督管理制度；

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人安全責任制度；

　　4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務(wù)制度；

　　5、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度；

　　6、安全生產(chǎn)責任追究制度；

　　7、事故應急及救援制度。--國務(wù)院393號令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是“兩法”在建設安全工作上的細化，更具操作性，完善了建設安全的制度體系，共提出了十三項基本安全法律制度：

　　1、建設單位項目報建報批備案制度；

　　2、施工單位三類(lèi)崗位人員資格任職制度；

　　3、特種作業(yè)人員持證上崗制度；

　　4、政府有關(guān)部門(mén)安全監督管理制度；

　　5、大型機械設備設施檢測登記制度；

　　6、違禁工藝、設備、材料淘汰制度；

　　7、生產(chǎn)安全事故處理報告制度；

　　8、安全生產(chǎn)責任制度（含九大責任主體）；

　　9、安全生產(chǎn)教育培訓制度；

　　10、特殊危險作業(yè)方案專(zhuān)家論證評審制度；

　　11、消防安全責任制度；

　　12、工傷保險制度；

　　13、事故應急救援制度。

　�。ㄈ�）管理模式建筑安全文明施工是現代文明的呼喚，社會(huì )進(jìn)步的需要，政府的責任，企業(yè)的目標，從業(yè)人員的義務(wù)。應著(zhù)重建立“三種體制”、“三個(gè)體系”、“三個(gè)機制”、“三個(gè)系統”。

　　1、三種體制：建立規范、科學(xué)、依法行政的行業(yè)監督管理工作體制；建立完善、有效、持續改進(jìn)的企業(yè)自我約束工作體制；建立從業(yè)人員敬業(yè)、守信、滿(mǎn)足崗位能力，能有效改善生活、生存環(huán)境的人員培訓、使用及保險、保障體制。

　　2、三個(gè)體系：建立基本適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的法規和標準、規范體系；建立相對獨立、統一管理、分級負責的監督管理體系；建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟、企業(yè)改革、人員流動(dòng)的安全培訓體系；

　　3、三個(gè)機制：建立職業(yè)安全健康工作的評價(jià)、認證、發(fā)證管理保證機制；建立建筑安全的方案措施、教育培訓、檢測檢驗等技術(shù)保證機制；建立安全生產(chǎn)條件許可、審查、檢查、評價(jià)、獎懲的激勵保證機制；

　　4、三個(gè)系統：建立快速反應的行業(yè)、企業(yè)事故處理和應急救援系統；建立重大事故隱患、重大危險源識別、整改、控制系統；建立安全生產(chǎn)中介服務(wù)和安全技術(shù)推廣應用系統。

　　五、關(guān)于加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干建議：

　�。ㄒ唬�應當建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理若干制度；

　　1、安全生產(chǎn)責任制度；

　　2、建設安全監督制度；

　　3、安全生產(chǎn)目標管理及考核制度；

　　4、安全生產(chǎn)獎懲及責任追究制度；

　　5、安全生產(chǎn)教育培育制度；

　　6、安全生產(chǎn)檢查制度；

　　7、重大事故隱患登記、整改、銷(xiāo)案制度；

　　8、生產(chǎn)安全事故統計、報告、處理、結案制度；

　　9、建筑施工企業(yè)風(fēng)險抵押金制度；

　　10、特殊工種持證上崗制度；

　　11、起重機械設備及大型安全設施檢測合格、登記備案制度；

　　12、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度；

　　13、消防安全責任制度；

　　14、環(huán)境保護和文明施工管理制度；

　　15、工傷保險和意外傷害保險制度；

　　16、建設工程項目安全監督報監備案制度；

　　17、施工企業(yè)安全評價(jià)及建設工程項目安全達標認定、評定制度；

　　18、安全文明工地評審及季度通報制度；

　　19、安全技術(shù)管理制度；

　　20、生產(chǎn)安全事故應急救援制度；

　　21、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度；

　　22、建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)任職考核制度；

　　23、建設工程安全生產(chǎn)形勢分析制度；

　　24、建設行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員制度；

　　25、建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度；

　　26、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度；

　　27、建筑工程安全生產(chǎn)監管責任層級監督與重點(diǎn)地區監督檢查制度；

　　28、建筑工程安全重特大事故約談制度；

　　29、建設工程安全生產(chǎn)監督執法人員培訓考核制度；

　　30、建筑工程安全監督登記檔案評查制度；

　　31、建筑工程安全生產(chǎn)信用監督和失信懲戒制度。

　�。ǘ�）應當督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度：起碼要求是應有和行業(yè)監管制度相對應的管理制度和實(shí)施細則，還應有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規程，實(shí)行作業(yè)工法或指導書(shū)標準化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計劃制度，安全施工技術(shù)設計、計劃、方案審批制度，特殊專(zhuān)向方案的專(zhuān)家評審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設備設施安裝驗收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監測控制制度，企業(yè)及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實(shí)施；全面開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規范化、標準化、現代化管理。

　�。ㄈ�）應把握處理的若干關(guān)系：

　　1、作為建設行業(yè)主管部門(mén)及其監督機構的功能、作用定位問(wèn)題，主要應為：管理、監督、考評、獎懲

　　2、如何看待同施工企業(yè)的關(guān)系，主要應該：監督、指導、服務(wù)、協(xié)調

　　3、企業(yè)在法制環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟中自我覺(jué)醒自覺(jué)參與競爭的問(wèn)題，主要應是：引導、鼓勵、支持、執法

　　4、在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監督機構和企業(yè)安技系統的業(yè)務(wù)關(guān)系問(wèn)題，主要應作：督促、指導、幫助、配合

　　5、安全達標工作在目前形勢（認識和社會(huì )氛圍）、經(jīng)濟因素（費用無(wú)來(lái)源、欠款、壓價(jià)）、人員素質(zhì)（領(lǐng)導者、安監人員、一線(xiàn)民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無(wú)所事事；要爭取做到：目標合理、責任分解、管理有序、技術(shù)先進(jìn)、精品要精、有獎?dòng)辛P，積極進(jìn)取。

　　6、相關(guān)方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問(wèn)題，主要應當：按法規要求、按規范標準，盡職、盡責、盡心、盡力。

　　7、同安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問(wèn)題，主要應為：主動(dòng)協(xié)調、簡(jiǎn)化程序、依法行政、保護企業(yè)合法權益。

　�。ㄋ模�應把握好的幾個(gè)關(guān)鍵管理環(huán)節：

　　1、抓好年度計劃，合理分解目標，作為監督檢查的依據；

　　2、抓好制度建設，完善法規體系，引導企業(yè)規范安全管理；

　　3、抓好對企業(yè)年度評價(jià)，把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關(guān)，嚴格獎罰激勵機制；

　　4、抓好對項目過(guò)程安全評價(jià)，樹(shù)好典型和精品工程，考核項目經(jīng)理業(yè)績(jì)；

　　5、抓好多發(fā)性事故專(zhuān)項治理，落實(shí)安技措施方案，防止重特大事故發(fā)生；

　　6、抓好對總包企業(yè)安全監督，考核第一負責人，督促指導企業(yè)體系運轉；

　　7、抓好等級以上事故處理，嚴格按法規進(jìn)行處罰，起到警示作用。

　�。ㄎ澹�應創(chuàng )新行業(yè)管理監督工作方法方式：

　　1、搞好六個(gè)結合：

　�。�1）即安全生產(chǎn)監督管理與整頓和規范建筑市場(chǎng)相結合；

　�。�2）對企業(yè)安全行為監督與對施工現場(chǎng)安全達標監督相結合；

　�。�3）突擊性檢查抽查與日常規范性巡查相結合；

　�。�4）專(zhuān)項治理活動(dòng)與安全管理活動(dòng)整體推進(jìn)相結合；

　�。�5）典型引路與嚴格執法相結合；

　�。�6）安全生產(chǎn)達標與文明施工效果相結合。

　　2、實(shí)行四個(gè)轉變：

　�。�1）由監督現場(chǎng)為主轉變?yōu)楸O督企業(yè)為主，現場(chǎng)為輔；

　�。�2）由監督工程實(shí)體安全狀況轉變?yōu)楸O督企業(yè)安全行為為主；

　�。�3）由計劃經(jīng)濟的傳統管理向規范化、科學(xué)化管理的轉變；

　�。�4）由跟蹤過(guò)程監督向事前預防、事后結果考核監督轉變。

　�。�六）幾項具體工作的建議：

　　1、關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全管理人員考核任職資格問(wèn)題：應結合安全培訓由省或省直轄市建設安全主管部門(mén)分級管理，考核發(fā)證，收取資料費，不收培訓費；證書(shū)設計為可進(jìn)行分級管理、年審，有效期定為不超過(guò)六年為宜。

　　2、關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓、復審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問(wèn)題：按法規要求發(fā)證權在綜合管理部門(mén)，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統一組織，使用全國統一教材，確保培訓質(zhì)量，由安全監督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門(mén)按法規要求進(jìn)行。

　　3、關(guān)于大型機械設備、設施檢測登記制度建立問(wèn)題：應由所有具備資格的檢測機構按市場(chǎng)化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門(mén)及安監機構一是抓現場(chǎng)督察報檢檢測，二是及時(shí)受理登記發(fā)備案登記標志，適當收費。

　　4、安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)對施工企業(yè)或施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查的問(wèn)題：建議仍按建設部15號令規定：應當通過(guò)或會(huì )同建設行政主管部門(mén)進(jìn)行為宜，以免重復檢查。

　　5、關(guān)于建筑工地為現場(chǎng)人員辦理意外傷害保險事宜：應該說(shuō)按國務(wù)院新頒布的《工傷保險管理條例》執行是順理成章的，但按《建筑法》和國務(wù)院393號令之規定，針對農民工流動(dòng)性強的特點(diǎn)，仍應按項目投保高危作業(yè)意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應確定合理的浮動(dòng)費率，而且要在建設單位辦理報建報監手續時(shí)告知，施工單位辦理，進(jìn)入工程成本。河南省該條例實(shí)施辦法，也允許行業(yè)統籌，省級統籌以解決人員流動(dòng)頻繁問(wèn)題，省廳應有所安排。

　　6、關(guān)于施工現場(chǎng)噪音擾民問(wèn)題：一是應按法規要求采取降噪技術(shù)措施或分時(shí)段施工；二是應由建設行政主管部門(mén)批準方能連續施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執法單位應憑批準手續不再查處。

　　7、關(guān)于起重機械、整體提升架等大型設施使用問(wèn)題：應由省或市行業(yè)協(xié)會(huì )、安監機構發(fā)布考核評價(jià)推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導和協(xié)調服務(wù)，以杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入轄區施工工地。

　　8、關(guān)于施工企業(yè)安全機構設置問(wèn)題：應按《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據建筑業(yè)實(shí)際，總承包企業(yè)必須設置單獨專(zhuān)門(mén)管理機構；人員配備仍按原規定千分之五底線(xiàn)，但各級組織要有安全機構和專(zhuān)職管理人員；現場(chǎng)按建設部檢查標準實(shí)施指南規定，一萬(wàn)平方米以下設一人專(zhuān)職，一萬(wàn)至五萬(wàn)平方為二至三人，五萬(wàn)平方米以上按專(zhuān)業(yè)設置安全管理小組，機構和人員配備問(wèn)題列入企業(yè)評價(jià)實(shí)施標準。

　　六、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的總體要求：

　　1、認識到位、領(lǐng)導重視、體系健全、機制長(cháng)效：要做到安全第一，體系運轉，上下貫通，權威性強。

　　2、建立科學(xué)、合理、合法的目標體系并有效實(shí)施：要做到目標明確，責任清晰，層層分解，確保落實(shí)。

　　3、建立健全各類(lèi)人員安全責任制，確保安全生產(chǎn)管理制度完善和實(shí)施：要做到規范有序，相互協(xié)調，信息暢通，科學(xué)管理。

　　4、建立安全生產(chǎn)的考評機制，強化及時(shí)考評績(jì)效：要做到齊抓共管，予測予控，考評嚴格，激勵有效。

　　5、加強經(jīng)常性監督檢查，建立和發(fā)揮高素質(zhì)、肯奉獻專(zhuān)業(yè)隊伍作用，形成自我約束、自我管理的工作模式。

　　6、完善和保持制度保障、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、應急救援、群眾監督和資源支持的六大支撐體系。

　　7、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新：--不斷建設和推進(jìn)企業(yè)內部安全生產(chǎn)龐大的系統工程；--不斷形成和保持安全生產(chǎn)的良好氛圍和安全條件；--積極推廣運用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法、新工藝、新設備。如推行GB/T24001環(huán)境管理體系和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認證。

　　總之，要建設一個(gè)完整可靠的管理體系和工作機制；建立一套行之有效的安全責任制和管理規章；形成一套規范科學(xué)的內部安全管理方法和管理模式；培養一支能管會(huì )管高度負責的專(zhuān)業(yè)隊伍。依靠法治的、規范的、持續的全員、全方位、全過(guò)程、全天候的安全管理和科學(xué)的、標準的、合理的安全技術(shù)保障，確保安全生產(chǎn)目標的責任、體系、措施、投入、效果真正落實(shí)。