1、關(guān)于承包限制

　　建設工程項目的發(fā)包，不論是通過(guò)招標投標形式，還是直接發(fā)包形式進(jìn)行，都應依法接受政府主管部門(mén)的監督，并按發(fā)包形式確定中標和承包單位，政府及所屬部門(mén)不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建設工程發(fā)包給指定的承包單位。實(shí)行招標發(fā)包的建筑工程，發(fā)包單位應當將工程發(fā)包給依法中標的承包單位。根據我國有關(guān)招標投標的法規規定，承發(fā)包雙方都應嚴格執行招投標程序，通過(guò)嚴格審查投標方的資質(zhì)才能允許其投標，投標單位要根據招標文件的要求認真編制投標文件，并經(jīng)過(guò)開(kāi)標、評標、定標的程序，確定中標單位。對于已中標的承包單位，發(fā)包方無(wú)正當理由不得解除，并應在中標通知書(shū)發(fā)出30天內，依據招標文件、投標書(shū)等簽訂工程承包合同。違反了上述程序和規定而將工程發(fā)包給中標承包單位以外的其他單位，就是對招標投標程序的否定，就是破壞國家建設行政主管部門(mén)對工程項目發(fā)包管理和監督的權力，是法律所禁止的行為。

　　2、關(guān)于發(fā)包禁止性規定

　�。�1）禁止肢解發(fā)包建筑工程�！逗贤�法》第272條第1款規定：“……發(fā)包人不得將應當由一個(gè)承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人”�！督ㄖ�法》第24條規定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”：“不得將應當由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。

　�。�2）禁止發(fā)包人非法干涉承包人的建材設備采購權。在工程建設過(guò)程中，建筑材料、建筑配件和設備的采購權一般由發(fā)包人行使，這是國際上的通行做法。我國《建筑法》第24條予以確認。但同時(shí)強調，如果經(jīng)雙方協(xié)調由承包方負責材料采購的，則發(fā)包人不得干涉承包方的建材設備的采購權。

　�。�3）禁止發(fā)包人受賄索賄�！督ㄖ�法》第17條第1款規定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。