國有土地是指由國家享有土地所有權的那一部分土地。國家是國有土地唯一和統一的所有者。唯一性和統一性是我國一切國家財產(chǎn)所有權主體的基本法律特征。國家所有土地主體的唯一性決定了除了國家以外，任何單位和個(gè)人都不能成為國有土地的所有者。國有土地可以依法確定給單位和個(gè)人使用，但無(wú)論是何種性質(zhì)的使用，都不能改變國有土地的所有權性質(zhì)。國家所有土地主體的統一性，要求只有國家才能行使國家土地的所有權，其他任何單位非經(jīng)國家授權或批準，不能行使國家土地所有權中的任何權能。

　　根據法律和我國現行的政權體制，中央人民政府即國務(wù)院是國家所有土地的唯一代表�！锻恋毓芾矸ā返�2條規定：“國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使。”國務(wù)院代表國家依法行使國有土地的占有、使用、收益和處分的權利。在具體形式上，可以由國務(wù)院直接行使，也可以委托地方人民政府或國有公司行使。

　　在法律上明確國務(wù)院是國有土地所有權代表，一是表明地方各級人民政府不是國有土地所有權代表，只能根據國務(wù)院的授權處置國有土地；二是明確國有土地的收益權歸中央人民政府，國務(wù)院有權決定國有土地收益的分配辦法；三是賦予中央人民政府對國有土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理職能。