集體非農建設用地流轉是圍繞集體土地產(chǎn)權這個(gè)核心內容展開(kāi)的。土地產(chǎn)權關(guān)系明晰、權能明確是集體建設用地使用權流轉有序進(jìn)行的前提條件。

　　綜觀(guān)我國國有土地使用制度改革，始終是圍繞土地產(chǎn)權制度建設進(jìn)行的。我國1982年《憲法》規定：“城市的土地屬于國家所有，農村和郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。在法律上明確了土地所有權的國家所有制和集體所有制，同時(shí)規定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉讓土地”。此后，隨著(zhù)中國經(jīng)濟體制的改革，土地的經(jīng)濟價(jià)值得到重新認識。在市場(chǎng)機制的作用下，土地使用者迫切需要更多的權利以促進(jìn)土地的流動(dòng)，對此，1988年《憲法》確定了：“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”，使土地使用權和所有權分離，明確了可交易的產(chǎn)權內容。1990年5月19日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，規定“依法取得的城鎮國有土地使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動(dòng)，合法權益受?chē)�家法律保護。”進(jìn)一步明確了土地使用權是一項獨立的經(jīng)濟權利。新《土地管理法》又明確了國務(wù)院是國有土地的代表。

　　從我國國有土地產(chǎn)權制度建設過(guò)程中可以看到，它是對土地產(chǎn)權邊界的劃分，是對土地產(chǎn)權權束中不同權利的重新界定的過(guò)程。土地產(chǎn)權制度的不斷完善是土地使用制度改革的前提，是土地市場(chǎng)健康發(fā)育的基礎，而土地市場(chǎng)的不斷發(fā)展反過(guò)來(lái)又促進(jìn)土地產(chǎn)權制度的逐步建立和完善。