必要的共同訴訟，是指當事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院必須合并審理的訴訟。必要的共同訴訟中的當事人即為必要的共同訴訟人。

　　形成必要的共同訴訟人的條件是：1）訴訟標的是同一的。即補起爭議的是同一個(gè)具體行政行為的合法性，或者是同一個(gè)具體行政行為由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機關(guān)作出，或者是同一個(gè)具體行政行為針對兩個(gè)或者兩個(gè)以上的公民、法人或者其他組織作出的；2）人民法院必須予以合并審理。因為引起爭議的是同一個(gè)具體行政行為，只是訴訟主體為多個(gè)，為了簡(jiǎn)便、迅速、全面地審理該行政爭議，就必須將不同的訴訟主體予以合并。

　　在行政訴訟中，下列情況可以引起必要共同訴訟的發(fā)生：

　　1）二人以上共同實(shí)施違法行為，被行政機關(guān)在同一決定中分別制裁，被制裁人均不服起訴的；

　　2）行政機關(guān)在同一決定中給予法人或者其他組織及其負責人分別制裁，二者均不服起訴的；

　　3）兩個(gè)以上的共同被害人不服行政機關(guān)對加害人所作的行政制裁而起訴的；

　　4）被制裁人和被加害人雙方均不服行政機關(guān)的制裁決定而起訴的；

　　5）兩個(gè)以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為，當事人不服起訴的。