地籍制度概述

　　“地籍”一詞在國外最早的出處有兩種觀(guān)點(diǎn)：一種認為來(lái)自拉丁文“caput”和“capitastrum”，即“課稅對象”和“課稅對象登記簿冊”；另一種認為源于希臘文“katastikhon”，即“征稅登記簿冊”。地籍在我國歷史悠久，表現為歷代政府登記土地作為征收田賦依據的簿冊。公元前2100多年的夏禹時(shí)期，《禹貢篇》中記載，治理水患后，按土壤質(zhì)地、水利條件將疆域土地劃分三等九級，作為繳納貢賦依據，這是我國最早地籍制度的記載。

　　地籍最初是為征稅而建立的記載土地的位置、界址、數量、質(zhì)量、權屬、用途（地類(lèi)）等狀況的田賦清冊和簿冊，其主要內容是應納稅的土地面積、土壤質(zhì)量及土地稅額的登記。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，現代地籍的主要功能已轉變?yōu)楸Ｗo土地產(chǎn)權和課稅服務(wù)，成為國土資源管理、城市建設管理決策的依據。國家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權屬、自然和經(jīng)濟狀況，采取以地籍調查、土地登記、土地統計、土地價(jià)值評估和地籍檔案信息管理為主要內容的經(jīng)濟、技術(shù)和法律措施。其中，地籍調查是最重要的一項基礎性工作。

　　一、地籍的類(lèi)別與地籍制度的建立

　　地籍具有空間性、法律性、精確性和連續性等特點(diǎn)。地籍的時(shí)空演變經(jīng)歷稅收、產(chǎn)權和多用途三個(gè)階段，從內容看，稅收地籍是產(chǎn)權地籍的子集，產(chǎn)權地籍又是多用途地籍的子集。稅收地籍是各國早期建立的為課稅服務(wù)的登記簿冊。稅收地籍記載的主要內容是土地面積和為確定稅率所需的土地等級等。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，土地買(mǎi)賣(mài)日益頻繁，促使稅收地籍向產(chǎn)權地籍發(fā)展。產(chǎn)權地籍是國家為維護土地權利人合法權利、鼓勵土地交易、防止土地投機和保護土地買(mǎi)賣(mài)雙方的權益而建立的土地產(chǎn)權登記的簿冊。產(chǎn)權地籍的主要內容是土地界線(xiàn)和界址點(diǎn)的精確位置，土地的準確面積等。多用途地籍，亦稱(chēng)現代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權地籍的進(jìn)一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權登記服務(wù)，更重要的是為土地的有效利用，為全面、科學(xué)地管理土地提供信息服務(wù)。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，地籍的內容及其應用范圍不斷擴展，遠遠突破了稅收地籍和產(chǎn)權地籍的局限，逐步走向技術(shù)、經(jīng)濟、法律綜合方面發(fā)展�？梢哉f(shuō)，現代地籍是以土地地塊為基礎的地籍信息系統。

　　地籍作為維護國家土地制度的工具，在調節社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系中起著(zhù)重要的作用。地籍制度是國家對各項地籍工作所作的各種規范化的政策、法律規定，也是地籍工作的規范化、制度化和法制化的歸宿。地籍制度是通過(guò)國家的地籍管理措施得以實(shí)現的。

　　地籍作為一門(mén)兼具實(shí)踐性、操作性和理論性的應用科學(xué)，它以研究地籍制度、地籍管理措施體系和地籍管理技術(shù)手段為主要內容。地籍的研究對象是指在地籍簿冊的建立、變更和發(fā)展過(guò)程中，地籍諸要素的確定和變化規律，即對土地產(chǎn)權、界址、數量、質(zhì)量和用途的確定和變化規律的研究。在這些要素中，土地產(chǎn)權是最重要的要素，因此，地籍是以土地產(chǎn)權的確立和調查作為學(xué)科的研究核心。

　　地籍是土地科學(xué)的一門(mén)重要學(xué)科，它形成甚早。地籍所研究的地籍管理措施體系是土地管理的基礎與核心之一；所研究的地籍制度中土地登記是確定土地產(chǎn)權的法律手段，土地統計是合理組織土地利用、實(shí)施土地規劃的前提條件；所研究的地籍管理技術(shù)手段中地籍調查是土地調查重要環(huán)節，地籍信息系統是土地信息系統的重要組成部分。

　　二、地籍管理的手段與方法

　　地籍管理是國家為獲得地籍資料而采取的一系列地政措施。為了保證地籍管理工作的展開(kāi)，并取得預期的社會(huì )和經(jīng)濟效益，我們應遵循以下原則：第一，地籍管理必須有國家制度體系作為保障，有序開(kāi)展工作；第二，保證地籍資料的連貫性、系統性和現勢性；第三，保證地籍資料的可靠性和精確性；第四，保證地籍資料的概括性和完整性。

　　現階段我國地籍管理研究的主要內容包括：土地權屬調查、地籍測量、土地登記、土地統計、地籍檔案與信息管理等。權屬調查和土地登記是地籍管理研究體系的主體內容。權屬調查和地籍測量是地籍管理的基礎性工作，地籍檔案與信息管理是土地登記、土地統計的后續工作，是地籍管理各項工作成果的歸宿，并為土地管理各項工作提供參考和依據。

　　地籍管理措施體系歷來(lái)是國家地政措施的重要部分，它是一項集政策、法律、經(jīng)濟和技術(shù)為一體的綜合性管理措施。

　　為保證地籍管理的各項措施的實(shí)施，國家一方面要強化行政手段，另一方面必須重視地籍管理方面的立法。我國早在20世紀初就有《土地法》，其中專(zhuān)設“地籍篇”，并相應制定了土地登記規則、地價(jià)調查估計規則等地籍法規。20世紀50年代后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國家更重視運用行政、法律手段促進(jìn)地籍管理工作的規范化、制度化和科學(xué)化。

　　地籍測量歷來(lái)是地籍管理的最基本的技術(shù)手段，從地籍的產(chǎn)生開(kāi)始，就離不開(kāi)土地經(jīng)界的丈量和面積量算。隨著(zhù)現代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地籍測量工作逐步從最簡(jiǎn)易的丈量，發(fā)展到用光學(xué)儀器測量，再發(fā)展到用電子全站儀測量；測繪技術(shù)的進(jìn)步，使得測繪手段與方法不斷得到更新，提高了成果質(zhì)量。地籍測繪成果是地籍管理的基本圖件及權屬認證資料。

　　有史以來(lái)，地籍最簡(jiǎn)單、最直觀(guān)的表現形式是圖簿冊。簿冊是土地狀況的集中反映，圖是產(chǎn)籍狀況的空間位置描繪，它們都是地籍管理的手段和工具，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，原始的圖簿冊將被先進(jìn)技術(shù)和信息化處理的圖簿冊所替代。

　　隨著(zhù)計算機技術(shù)的發(fā)展與應用，地籍管理手段的自動(dòng)化水平大大提高。建立以計算機信息處理為平臺的地籍數據庫和信息系統，可以實(shí)現數據的采集、處理、更新的自動(dòng)化和信息化。實(shí)現地籍資料的信息化處理是地籍管理手段發(fā)展的方向。