公開(kāi)原則

　　公開(kāi)原則是指行政機關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應當一律向行政相對人和社會(huì )公開(kāi)。行政相對人可以通過(guò)參與行政程序維護自己的合法權益；社會(huì )民眾可以通過(guò)公開(kāi)的行政程序監督行政機關(guān)依法行使行政權力。公開(kāi)原則是行政程序法的生命。只有將行政機關(guān)的行政活動(dòng)納入社會(huì )公眾的廣泛監督之下，才可能有效地防止行政機關(guān)濫用職權或銜私舞弊。公開(kāi)原則包括以下內容：

　　1.行使行政權的依據必須公開(kāi)這里的“依據”包括兩方面的內容：其一，如果行使行政權的依據是抽象的，必須事先以法定式向社會(huì )公布。如美國1946年《聯(lián)邦行政程序法》第552條規定：“不得以任何方式強迫任何人服從應當公布但沒(méi)有公布于《聯(lián)邦登記》上的任何文件，也不應使其受到此種文件的不利影響……”如果行使行政權的依據是具體的，必須在作出決定以前將該依據以法定形式告知相關(guān)的行政相對人。我國《行政處罰法》已有這方面的規定。

　　2.行政信息公開(kāi)行政信息的公開(kāi)是行政相對人參與行政程序，維護自身合法權益的重要前提。行政機關(guān)根據行政相對人的申請，應當及時(shí)、迅速地向其提供所需要的信息和資料，除非法律有不得公開(kāi)的禁止性規定。不公開(kāi)的范圍應當由法律規定，使行政機關(guān)盡可能沒(méi)有自由選擇的余地。

　　3.行政過(guò)程公開(kāi)行政過(guò)程公開(kāi)并不是要求行政機關(guān)將整個(gè)行政程序都讓行政相對人參與或了解，而是在行政程序中幾個(gè)決定或影響行政相對人合法權利和義務(wù)的階段前后，讓行政相對人有參與或者了解的機會(huì )。

　　4.行政決定公開(kāi)行政機關(guān)對行政相對人的合法權益作出有影響限定，必須向行政相對人公開(kāi)，從而使行政相對人獲得行政救濟的機會(huì )。如果應當公開(kāi)的行政決定沒(méi)有公開(kāi)，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執行力。