行政行為的成立

　　行政行為發(fā)生法律效力是以其成立為前提的。所謂行政行為的成立，是指行政行為的形成或作出。一般來(lái)說(shuō)，行政行為的成立應當具備以下條件：

　　1.主體條件 行政行為的作出主體必須是擁有行政職權的國家行政機關(guān)或者法律、法規授權的組織。

　　2.主觀(guān)條件 行政行為的作出主體主觀(guān)上有憑借行政職權產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，羌且顯露出達到該種效果的意思表示，無(wú)論其意思表示是否真實(shí)，均不影響行政行為的成立。

　　3.客觀(guān)條件行政行為的作出主體客觀(guān)上有行使行政職權的行為，并按照法定程序通過(guò)一定的外部行為方式表現出來(lái)。這里的行政職權并不一定是其法定權限內的職權，即使是超越法定權限的越權行為或濫用職權行為，也不影響行政行為的成立。

　　4.法律效果條件行政行為作出后能夠產(chǎn)生一定直接或間接的法律效果，使某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生氣變更或消滅，使行政相對人的權利義務(wù)因此受到影響。

　　上述四項是行政行為成立的條件，即行政行為已經(jīng)確實(shí)存在，但并不意味著(zhù)該存在的行政行為合法有效。只有具備合法要件，才能認定行政行為是合法的。