地域管轄

　　地域管轄，又稱(chēng)“區域管轄”、“土地管轄”，是指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。它是在級別管轄確定的前提下，對管轄權的深化。行政訴訟法所確定的地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。

　　1.一般地域管轄 又稱(chēng)“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地確定的管轄。根據行政訴訟法的規定，以下兩種情況下，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄：1）凡是未經(jīng)復議而直接向人民法院起訴的；2）經(jīng)過(guò)復議，復議機關(guān)維持原決定的。這一規定的出發(fā)點(diǎn)主要是考慮便于雙方當事人進(jìn)行訴訟、便于人民法院審理案件及地方性法規、地方政府規章的適用。

　　2.特殊地域管轄 又稱(chēng)“特別管轄”，是指根據具體行政行為的特殊性或者標的物所在地來(lái)確定管轄的人民法院。又分為：

　�。�1）共同管轄，即兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權。共同管轄有兩種情況：

　�、俳�(jīng)過(guò)復議，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地或者由復議機關(guān)所在地的人民法院管轄。所謂“改變原具體行政行為”，包括三種情況：

　　1）改變原來(lái)具體行政行為所認定的主要事實(shí)和證據的；

　　2）改變原具體行政行為所適用的規范依據且對定性產(chǎn)生影響的；

　　3）撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或者變更原具體行政行為處理結果的。具有該三種情形之一的，均屬于改變原具體行政行為。

　�、趯ο拗迫松碜杂傻男姓�強制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。所謂“原告所在地”，包括原告的戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。行政機關(guān)基于同一事實(shí)，既對人身又對財產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地4人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

　　在上述情況下，原告可以選擇兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權的人民法院中的一個(gè)起訴。如果原告同時(shí)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權的人民法院起訴的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

　�。�2）專(zhuān)屬管轄，即因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。在此情況下，確定管轄的其他標準均不適用。如縣級人民政府對因土地的使用權或者所有權發(fā)生的爭議進(jìn)行裁決，當事人一方對該裁決不服，申請復議，復議機關(guān)改變了原裁決，另一方當事人不服，向人民法院起訴。按照共同管轄的規定，當事人可以既可以向復議機關(guān)所在地人民法院，也可以向原裁決機關(guān)所在地人民法院，提起行政訴訟。但因為該案件涉及土地這一不動(dòng)產(chǎn)，因此，當事人只能向不動(dòng)產(chǎn)所在地法院起訴，即向縣級人民法院起訴，而不能到復議機關(guān)所在地人民法院起訴。