訴訟阻卻

　　訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，使訴訟過(guò)程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種：

　　1.延期審理

　　即人民法院在開(kāi)庭審理之前或者審理過(guò)程中，由于特殊情況，以致無(wú)法按預定的時(shí)間開(kāi)庭審理，而將開(kāi)庭審理的時(shí)間推遲。需要延期審理的情況包括：1）因行政機關(guān)改變被訴具體行政行為；2）因必須到庭的當事人和其他訴訟參與人沒(méi)有到庭；3）因當事人申請回避不能進(jìn)行審理；4）需要通知新的證人到庭，調取新的證據，重新鑒定、勘驗或者需要補充證據；5）因合議庭成員臨時(shí)有緊急任務(wù)或者特殊、意外情況不能出庭且元人代替的；6）其他需要延期審理的情況等。當這些情況出現時(shí)，人民法院作出延期審理的決定。下次開(kāi)庭審理的時(shí)間，可以在決定延期審理時(shí)確定，也可以另行通告。

　　2.延長(cháng)審限

　　即人民法院在審理行政案件過(guò)程中，由于發(fā)生特殊情況而無(wú)法在規定的審理期限內結案，經(jīng)高級人民法院或者最高法院批準而延長(cháng)審理期限的訴訟行為。根據行政訴訟法的規定，法院應當在立案之日起3個(gè)月內作出第一審判決；上訴案件應當在2個(gè)月內作出終審判決。有特殊情況需要延長(cháng)的，由高級人民法院批準，基層人民法院申請延長(cháng)審理期限，應當直接報請高級人民法院批準，同時(shí)報中級人民法院備案；高級人民法院需要延長(cháng)的，由最高人民法院批準。該審理期限是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭議或者異議以及中止訴訟的時(shí)間不計算在內。

　　3.撤訴

　　即原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規定的程序，放棄其起訴權的訴訟行為。撤訴經(jīng)人民法院批準將導致訴訟終結。撤訴分為兩種情況：

　�。�1）申請撤訴，即原告自愿放棄起訴權的行為。其原因包括原告在被告改變被訴具體行政行為后表示同意而申請撤訴和在被告未改變被訴具體行政行為的情況下自愿申請撤訴。

　�。�2）視為申請撤訴或推定申請撤訴。有三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當理由拒不到庭的；二是在開(kāi)庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內未預交訴訟費用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費用申請的。

　　上述兩類(lèi)撤訴都必須經(jīng)人民法院準許。起訴是原告行使起訴權的訴訟行為，因而在原告申請撤訴或者有可視為申請撤訴的行為時(shí)，人民法院一般裁定準許。但是，當原告撤訴可能導致因無(wú)法對違法的具體行政行為進(jìn)行司法審查，損害國家利益、集體利益或者社會(huì )利益時(shí)，人民法院應當裁定不準許撤訴，原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。

　　考慮到人民法院的權威性、原告行使撤訴權的慎重性及行政訴訟法律關(guān)系的整體性，人民法院裁定準許原告撤訴，原告再起訴的，人民法院不予受理。但是，如果原告因在法定期限內未預交訴訟費用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費用的申請，按自動(dòng)撤訴處理的，原告在起訴期限內再次起訴，人民法院應予受理。

　　4.缺席判決

　　即合議庭開(kāi)庭審理時(shí)，在當事人缺席的情況下，經(jīng)過(guò)審理作出的判決。缺席判決在行政訴訟中適用于以下三種情況：1）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當理由拒不到庭的；2）被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的；3）原告申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。

　　5.訴訟中止

　　即在訴訟過(guò)程中，由于發(fā)生某種無(wú)法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時(shí)停止訴訟程序的進(jìn)行。在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：1）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；2）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；3）作為訴訟一方當事人的行政機關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務(wù)承受人的；4）一方當事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；5）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請有權機關(guān)作出解釋或者確認的；6）案件的審理須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據，而相關(guān)案件尚未審結的；7）其他應當中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當事人不服，不得申請復議和提起上講。

　　6.訴訟終結

　　即在訴訟過(guò)程中，因出現使訴訟不能繼續進(jìn)行且不能恢復或者訴訟繼續進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義的情況，人民法院裁定結束正在進(jìn)行的訴訟程序。在訴訟終結的制下，人民法院對當事人之間的爭議因沒(méi)有必要而沒(méi)有作出實(shí)體處理。導致訴訟終的情況有以下兩類(lèi)：1）訴訟繼續進(jìn)行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結訴訟。2）訴訟無(wú)法繼續進(jìn)行。如原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄訴訟權利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權利義務(wù)的承受人放棄訴訟權利的。此外，上述導致訴訟中止原因中的第1、2、3條，在中止訴訟滿(mǎn)90日仍無(wú)人繼續訴訟的，裁定終結，但有特殊情況的除外。當事人不服終結訴訟的裁定，不得復議或者上訴。裁定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。訴訟終結后，當事人不得以同一事實(shí)和理由再行起訴。

　　7.移送

　　即人民法院在訴訟過(guò)程中，把自己審理的案件或者案件材料全部或者部分送交有關(guān)部門(mén)處理的措施。在行政訴訟中，有必要移送的情形有：1）人民法院發(fā)現受理的案件不屬于自己管轄，將整個(gè)案件移送給有管轄權的人民法院管轄；2）人民法院在審理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責任人員違反政紀的，應將有關(guān)材料移送該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)或者監察、人事機關(guān)；3）人民法院在審理行政案件中，發(fā)現被處罰人的行為構成犯罪，應當追究刑事責任的，如果對刑事責任的追究不影也本案審理的，應繼續審理，并應及時(shí)將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機關(guān)；如果對刑事責任的追究影響本案審理的，應中止訴訟，將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機關(guān)處理，在有關(guān)機關(guān)作出最終處理后，再恢復訴訟。

　　需要移送時(shí)，合議庭應制作裁定或者通知書(shū)，陳述對移送材料的看法和移送的理由，然后連同有關(guān)材料移送至有關(guān)部門(mén)。