行政復議基本制度

　　行政復議基本制度是行政復議基本原則在行政復議某一階段、某一方面的展開(kāi)和體現。我國行政復議基本制度主要有以下幾項：

　　1.一級復議制度即公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者法定的行政機關(guān)申請復議。對復議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復議機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復議。

　　當然，如果法律、行政法規規定了兩級或多級復議的，從其規定。如《關(guān)稅稅則條例》規定，對海關(guān)關(guān)于關(guān)稅的決定不服，可以申請上一級海關(guān)復議；對上一級海關(guān)的復議決定不服，還可以申請海關(guān)總署復議；對海關(guān)總署的復議決定不服，再向人民法院起訴。多級復議主要適用于技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強的具體行政行為。

　　2.書(shū)面復議制度 行政復議法第二十二條規定：“行政復議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構認為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調查情況，聽(tīng)取申請人、被申請人和第三人的意見(jiàn)。”可見(jiàn)，我國的行政法院是以書(shū)面復議為基本的方式，以其他方式為補充。

　　3.依法復議不調解制度即行政機關(guān)復議行政案件只能依法對被申請復議的具體行政行為的合法性、適當性進(jìn)行裁判，合法的予以維持，違法的予以撤銷(xiāo)，不當的予以變更，不應進(jìn)行調解，也不得以調解方式結案。

　　4.復議不停止執行制度即具體行政行為不因相對人申請行政復議而停止執行。復議不停止執行是保證國家行政管理的連續性、有效性的重要手段，是行政法上的一項重要制度，該制度的理論基礎是國家意志先定力的理論和公權力優(yōu)先理論或公務(wù)優(yōu)先理論。國家意志先定力是指行政機關(guān)代表國家進(jìn)行行政管理，具體行政行為一經(jīng)作出即具有法律上的確定力、拘束力和執行力。在有權機關(guān)撤銷(xiāo)它之前，都應認為它是合法有效的。行政相對人無(wú)權裁判具體行政行為的合法性、有效性。對具體行政行為，行政相對人有義務(wù)履行。公權力優(yōu)先理論或公務(wù)優(yōu)先理論認為，行政權力是一種公共權力，行政權力的行使是為了維護公共利益。當行政相對人對行政權力的行使產(chǎn)生異議，即私權利與公權力發(fā)生沖突時(shí)，應優(yōu)先使公權力得到實(shí)現。

　　復議不停止執行制度是有例外的，即1）被申請人認為需要停止執行的；2）行政復議機關(guān)認為需要停止執行的；3）申請人申請停止執行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執行的；4）法律規定停止執行的。

　　5.被申請人承擔舉證責任的制度舉證責任是指承擔該責任的當事人必須對自己的主張舉出主要的事實(shí)根據，以證明其確實(shí)存在，否則將承擔敗訴后果的法定義務(wù)。根據行政復議法第二十三條和第二十八條的規定，被申請人承擔對具體行政行為合法性和適當性的舉證責任。被申請人舉證范圍不只限于具體行政行為的事實(shí)證據，還包括行政機關(guān)作出具體行政行為的規范性文件。舉證時(shí)間為收到復議申請書(shū)副本10日內，如果被申請人不按照規定提交作出具體行政行為的全部證據、依據和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據、依據，復議機關(guān)有權撤銷(xiāo)該具體行政行為。另外，被申請人在復議過(guò)程中，不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據。