行政許可的程序

　　行政許可的程序是指有關(guān)許可證的申請、審查、頒發(fā)或拒絕、修改更換、復查、中止、廢止、撤銷(xiāo)、轉讓的步驟和過(guò)程。

　　1.申請 行政相對人首先提出申請，并附以許可機關(guān)要求的其他材料和證明，才能啟動(dòng)行政許可程序。相對人的許可申請，必須具備下列條件：1）必須是向有權頒發(fā)申請事項許可證的行政機關(guān)提出；2）必須是法律規定經(jīng)許可方能進(jìn)行的活動(dòng)或事項；3）申請人必須具有申請許可事項的行為能力和條件；4）必須有明確的申請許可的意思表示。

　　2.審核 對申請的審核包括程序性和實(shí)質(zhì)性?xún)蓚�(gè)方面：1）程序性審核即審查核定申請許可的事項是否符合法定程序和法定形式，是否是向有權機關(guān)提出的申請，申請手續是否完備等。2）實(shí)質(zhì)性審核即審查核定申請許可的事項是否符合有關(guān)的法律規范規定的條件，核定申請人本身是否具備從事該事項的行為能力，并進(jìn)行相應的實(shí)地核對查實(shí)。許可機關(guān)在審核時(shí)，對申請及附件材料的內容無(wú)權變更，應向申請人提出變更的要求，由申請人自行變更。如果申請所列事項或條件與實(shí)際不符，許可機關(guān)應要求申請人采取相應的措施，否則，就須駁回申請。

　　3.拒絕或頒發(fā)許可證 許可機關(guān)經(jīng)審核，認為符合法定條件的，由依法有權頒證的機關(guān)向申請λ頒發(fā)許可證；對不符合條件的，應依法拒絕頒發(fā)許可證，并允許其具備條件時(shí)再次申請。在此階段，應注意以下問(wèn)題。

　�。�1）由于許可機關(guān)的權限不同，審核機關(guān)與頒證機關(guān)有時(shí)并不是同一個(gè)機關(guān)，如土地管理法規定，對農村住宅用地的申請，審核機關(guān)為鄉政府，而頒證機關(guān)則是縣政府。

　�。�2）頒發(fā)的許可證應寫(xiě)明許可的內容、期限、許可證的編號，并要加蓋法定的頒證機關(guān)的印鑒。附加材料也應注明與許可證相應的編號，并加蓋頒證機關(guān)的印鑒。

　�。�3）在法定期限內辦理。對于符合條件的申請，頒證機關(guān)均應在法定期限內頒發(fā)許可證；對不符合條件的申請，也應在法定期限內予以答復。

　　4.許可證的修改、更換、復查程序及無(wú)效、失效、中止和撤銷(xiāo)（1）許可證的修改、更換、復查程序。取得許可的相對人，其活動(dòng)范圍超過(guò)許可范圍的，應向許可機關(guān)申請變更許可內容。許可機關(guān)在監督檢查過(guò)程中發(fā)現相對人活動(dòng)明顯超越許可范圍的，也可主動(dòng)變更。這種變更實(shí)質(zhì)上是對原許可證的修改，一般需許可機關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。許可證一般都有有效期限，到期后，被許可人如果想繼續持有該許可證，可向原發(fā)證機關(guān)申請更換。有些許可所依據的法律修改或變更許可范圍、條件、期限的，許可機關(guān)也應及時(shí)修改或更換許可證，許可機關(guān)也可定期復查許可證的使用狀況。

　�。�2）許可證的無(wú)效，是指由于某種原因，使許可證自始至終不發(fā)生法律效力。許可證無(wú)效的原因主要有：無(wú)權機關(guān)頒發(fā)的許可證或頒發(fā)許可證的工作人員濫用職權而發(fā)放的許可證無(wú)效；申請人不具備從事申請許可事項的能力和資格；申請人采用欺詐的手段騙取許可證。

　�。�3）許可證的失效，是指由某種情況的發(fā)生使許可證失去效力。即許可證的效力存續到失效原因產(chǎn)生時(shí)為止，而不是自始至終不發(fā)生效力。失效的原因主要有：許可證所定期限屆滿(mǎn)，自行失效；所申請許可的活動(dòng)完畢，許可證失效。

　�。�4）許可證的中止，是指許可機關(guān)因持證人行為違反法律規定而暫時(shí)中止其從事被許可活動(dòng)的行為，許可證暫時(shí)失去效力。如工商行政管理部門(mén)令生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)暫停營(yíng)業(yè)或停業(yè)整頓，許可證效力中止。在中止原因消失后繼續生效。許可證中止通常是行政機關(guān)為制止許可證持有人的違法行為而暫時(shí)停止其從事被許可活動(dòng)的制裁措施。

　�。�5）許可證的撤銷(xiāo)，是指因許可證持有人在申請許可證時(shí)即不具備法定條件或者頒發(fā)許可證的機關(guān)不具有頒發(fā)許可證的權力而頒發(fā)許可證等，由許可證頒發(fā)機關(guān)或者有權機關(guān)撤銷(xiāo)其許可證，許可證因此不再存在。撤銷(xiāo)使已經(jīng)頒發(fā)的許可證自始無(wú)效。