行政處罰的適用

　　行政處罰的適用或稱(chēng)行政處罰的實(shí)施，是指行政主體依法認定違法行為，并決定是否給予行為人處罰和如何處罰的活動(dòng)。關(guān)于行政處罰的適用，主要涉及以下問(wèn)題：

　　1.行政處罰適用的原則

　�。�1）“首先糾正違法行為”原則。行政處罰法第23條規定：“行政機關(guān)實(shí)施行政處罰，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”行政機關(guān)在處理違法案件時(shí)，無(wú)論對違法行為人處以何種 政處罰，都應當要求違法行為人及時(shí)糾正違法行為。

　�。�2）“一事不再罰”原則。行政處罰法第24條規定：“對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”根據這一規定，在行政處罰法中，一事不再罰原則的含義是：1）對同一違法行為，一個(gè)機關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他行政機關(guān)不得再次給予罰款處罰；2）如果一個(gè)機關(guān)已經(jīng)給予罰款以外的其他種類(lèi)處罰，如暫扣許可證或者暫扣執照等，其他機關(guān)是否可以再次給予相同的處罰，行政處罰法沒(méi)有明確規定。但根據過(guò)罰相當原則，對同一違法行為，一個(gè)機關(guān)已經(jīng)給予處罰的，其他機關(guān)不應再次給予相同的處罰，否則就違背了過(guò)罰相當的原則；3）至于是否可以給予其他種類(lèi)的行政處罰，需要根據實(shí)際情況區別對待。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)機關(guān)給予的處罰已經(jīng)足以糾正違法行為的，其他機關(guān) 應再給予其他處罰。

　　2.行政處罰適用的條件

　　行政處罰適用的條件包括前提條件、主體條件、對象條件和時(shí)效條件。

　�。�1）行政處罰適用的前提條件是行政違法行為的客觀(guān)存在。至于行政違法行為的構成要件，只需要具備主體要件、客觀(guān)要件即可，主觀(guān)過(guò)錯不是行政違法的構成要件。

　�。�2）行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權的適格主體實(shí)施。

　�。�3）行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織。

　�。�4）行政處罰適用的時(shí)效條件是指對行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過(guò)追究時(shí)效，超過(guò)法定的追究違法者責任的有效期限，則不得對違法者適用行政處罰。行政處罰法第29條第1款規定：“違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。”第2款規定：“前款規定的期限，從違法行為發(fā)生之人起計算：違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，行為終了之日起計算。”

　　3.行政處罰適用的情節

　�。�1）不予處罰的情節。不予處罰是指因有法律、法規所規泛的法定事由存在，行政主體對某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應承擔違法責任的人不適用行政處罰。主要包括未滿(mǎn)14周歲的人實(shí)施違法行為的；不能辨認或控制自己行為的精神病人實(shí)施的違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；由于生理缺陷的原因而實(shí)施違法行為的等。

　�。�2）從輕或者減輕處罰的情節。從輕處罰是指對違法當事人在法定的處罰幅度內給以較輕的處罰；減輕處罰是指對違法當事人在法定幅度的最低限以下給以處罰。行政處罰法第二十七條的規定，違法當事人有下列情形之一的，應當在法定范圍內從輕或減輕處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的等。

　�。�3）行政處罰與刑罰的競合適用。行為人的某一行為既違反行政法律規范，同時(shí)又觸犯刑律，從而構成行政違法行為與犯罪競合。與行為競合相適應，兩個(gè)不同部門(mén)法的法條又分別規定了對行為人的行政處罰和刑罰，從而產(chǎn)生行政處罰與刑罰競合。關(guān)于行政處罰與刑罰的競合適用問(wèn)題，在具體適用上可視不同情況采用下列三種方法：

　�、僦挥伤痉�機關(guān)裁量刑罰處罰。對于給予刑罰處罰就足以達到懲處和預防行政違法、犯罪的目的，就沒(méi)有必要再由行政機關(guān)予以行政處罰。違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

　�、谛塘P與行政處罰雙重適用。即對行為人除由司法機關(guān)予以刑罰處罰外，有關(guān)行政機關(guān)還應予以行政處罰。在刑罰與行政處罰的雙重適用中有兩種情況：建一是法律、法規明確規定應予適用雙《重處罰；二是法律、法規條文沒(méi)有明文規定應予適用雙重處罰但實(shí)際上卻需要適用雙重處罰。

　�、勖庑毯筮m用行政處罰。在人民法院免除刑罰或人民檢察院免予起訴后，行政機關(guān)仍應依行政法律規范的規定給予犯罪人以相應的行政處罰。這是因為，對實(shí)施一般行政違法行為的行為人尚且予以行政處罰，對實(shí)施嚴重的行政違法行為且已免別的行為人更應予以行政處罰。