確立行政主體概念的意義

　　如前所述，行政主體與行政機關(guān)并不是相同的概念。并非所有“行政機關(guān)”都能成為行政主體，也并非能夠成為行政主體的行政機關(guān)和其他組織在一切場(chǎng)合都以行政主體的身份出現。因此，從行政法的角度確立行政主體這一行政法學(xué)上的基本概念，不僅有助于明確行政權的歸屬，保障行政權的有效行使，確保行政相對人的合法權益得到充分救濟，而且有助于進(jìn)一步促進(jìn)我國行政法學(xué)研究的發(fā)展。歸納起來(lái)，可以從如下四個(gè)方面來(lái)理解：

　　1.依法行政的需要依法行政不僅要求進(jìn)行行政管理的組織依照法律、法規行使行政權，而且要求其必須承擔因該行為所引起的相應法律后果。而承擔法律后果就必須明確主體。如果主體不明確，則必然權限不清、職責不明，也就無(wú)法承擔責任。所以，依法行政首先要求確定復雜多樣的行政管理組織的行政主體資格。

　　2.確定行政行為效力的需要 行政行為是由行政機關(guān)和法律法規授權的組織代表國家行使行政權而作出的，以國家強制力為后盾，能夠直接產(chǎn)生法律效果，影響相對人的權利和義務(wù)。行政行為成立后才能產(chǎn)生法律效力，而主體合格是行政行為成立的要件。如果行政機關(guān)及其他組織不具有行政主體的資格，那么，其行為便不具有行政行為的效力，也不能引起所希望的法律后果的產(chǎn)生，并且可能導致該行為無(wú)效或被撤銷(xiāo)的后果。

　　3.確定行政復議被申請人、行政訴訟被告和國家賠償義務(wù)機關(guān)的需要行政復議和行政訴訟都以解決行政機關(guān)作出的具體行政行為而引起的爭議為核心，那么，以誰(shuí)的名義作出的具體行政行為，就應當由誰(shuí)承擔法律上的責任。在確定國家賠償義務(wù)機關(guān)上也是如此。