中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)

　　中央行政機關(guān)包括國務(wù)院、國務(wù)院各部、委、直屬機構、各部委管理的國家局、辦事機構和辦公機構。

　　1.國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院實(shí)行總理負責制，總理負責領(lǐng)導國務(wù)院的工作，副總理和國務(wù)委員協(xié)助總理工作。國務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議討論決定，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和國務(wù)院全體會(huì )議由總理召集和主持。根據憲法和組織法的規定，國務(wù)院享有并行使廣泛的行政管理職權，除執行全國人大及其常委會(huì )的法律、決定和命令外，作為最高國家行政機關(guān)還管理全國范圍內的行政事務(wù)，并領(lǐng)導全國的行政機關(guān)。最高國家權力機關(guān)還可以根據形勢的需要將特定權力授予國務(wù)院。

　　2.國務(wù)院各部、委員會(huì )國務(wù)院各部、委員會(huì )是國務(wù)院的工作部門(mén)，依法具有對某一方面的行政事務(wù)的全國范圍內的管理權限。國務(wù)院的行政職能，主要由各部、委員會(huì )承擔，各部管理比較專(zhuān)門(mén)的行政事務(wù)，各委員會(huì )則負責管轄較綜合性的行政事務(wù)。部、委員會(huì )的設立經(jīng)總理提出，由全國人大決定，在全國人大閉會(huì )期間，由全國人大常委會(huì )決定。各部、委員會(huì )實(shí)行部長(cháng)、主任負責制，部長(cháng)、主任領(lǐng)導本部門(mén)的工作，召集、主持部務(wù)會(huì )議、委務(wù)會(huì )議。作為國務(wù)院的組成部門(mén)，國務(wù)院各部、委員會(huì )接受?chē)鴦?wù)院的領(lǐng)導和監督，執行國務(wù)院的行政法規、決定和命令。同時(shí)，各部、委員會(huì )可以在法定的職權范圍內，就自己所管轄的事項，以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并能獨立承擔因此而產(chǎn)生的責任。

　　3.國務(wù)院直屬機構國務(wù)院可以根據工作需要和精簡(jiǎn)的原則設立若干直屬機構，主管某項專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，如稅務(wù)總局、民航總局、國家工商行政管理局、海關(guān)總署等。直屬機構的法律地位低于各部、委員會(huì )。其行政首長(cháng)不是國務(wù)院的組成人員。同時(shí)，直屬機構具有獨立的職權和專(zhuān)門(mén)職責，可以在主管事項的范圍內，對外發(fā)布命令和指示。

　　4.國務(wù)院各部、委管理的國家局國務(wù)院可以根據國家行政事務(wù)的需要，設立若干行政主管職能部門(mén)。由于其行政事務(wù)與一些部、委的職能有關(guān)，因此由相應的部、委實(shí)施管理，如國家煙草專(zhuān)賣(mài)局由國家經(jīng)貿委管理等。

　　5.國務(wù)院的辦公和辦事機構國務(wù)院設有辦公廳和若干辦事機構，主要職能是協(xié)助總理辦理專(zhuān)門(mén)事項。因此，國務(wù)院辦公和辦事機構在通常情況下不具有行政主體資格。辦公廳由秘書(shū)長(cháng)領(lǐng)導，并設副秘書(shū)長(cháng)若干人協(xié)助秘書(shū)長(cháng)工作。國務(wù)院的辦事機構如國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳辦公室等，每個(gè)機構可設負責人2至5 人。

　　地方行政機關(guān)包括地方各級人民政府及其工作部門(mén)。按照行政區域的劃分，我國地方各級人民政府分省、市、縣、鄉四級�？h級以上地方各級人民政府可以根據工作需要設立各種工作部門(mén)。

　　地方各級人民政府是地方各級人民代表大會(huì )的執行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。其實(shí)行“雙重從屬制”，一方面，是本級地方國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，對本級人大及其常委會(huì )負責并報告工作；另一方面，對其上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，受?chē)鴦?wù)院的統一領(lǐng)導。