【學(xué)員問(wèn)題】行政強制執行的一般程序是什么？

　　【解答】行政強制執行的一般程序是指各種行政強制執行方式通用的程序。也稱(chēng)為行政強制執行決定階段、告誡階段和行政強制執行的實(shí)施階段。

　�。�1）行政強制執行決定的作出。行政強制執行決定是行政機關(guān)依法作出的、決定對義務(wù)人采取行政強制措施的具體行政行為。它是實(shí)施行政強制執行的直接依據，也是行政強制執行程序的首要環(huán)節。

　　行政機關(guān)作出行政強制執行決定必須符合事實(shí)條件和法律條件兩個(gè)去面的內容。事實(shí)條件，是指行政強制執法決定的作出必須以義務(wù)人逾期不履行其應當履行的義務(wù)為前提。根據我國有些法律的規定，只有在義務(wù)人拒不履行行政處理決定，逾期既不申請復議，又不向人民法院起訴時(shí)，行政機關(guān)才能作出行政強制執行的決定。法律條件，即行政強制執行決定只能由法律、法規授予行政強制號行權的行政機關(guān)作出。沒(méi)有被授予行政強制執行權的行政機關(guān)，只能依法向人民法院申請強制執行。

　　行政機關(guān)在作出行政強制執行決定之前，應當對義務(wù)人逾期不履行義務(wù)的情況進(jìn)行調查，找出原因。如果是由于行政處理決定本身不當或者違法造成義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，應該糾正原行政處理決定；如果確定義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，行政機關(guān)方可作出強制執行決定。

　　行政強制執行決定一般都是由作出行政處理決定的機關(guān)作出的。法律規定須經(jīng)上級機關(guān)審批的，應將行政強制執行決定上報，經(jīng)批準后方為有效。

　　行政強制執行決定只能以書(shū)面形式作出。在通常情況下，還應當在實(shí)施行政強制執行措施前的一段時(shí)間內，將執行決定送達義務(wù)人。

　　從實(shí)踐中看，行政強制執行決定原則上包括以下內容：義務(wù)人應當履行的義務(wù)；采取行政強制執行的事實(shí)和法律依據；執行的機關(guān)、人員和時(shí)間；執行的方式、方法；申請復議和提起訴訟的期限；行政機關(guān)首長(cháng)的簽章以及作出行政強制執行決定的日期。

　�。�2）告誡。告誡是指當義務(wù)人逾期不履行其應當履行的義務(wù)時(shí)，行政機關(guān)向義務(wù)人發(fā)出通知，要求和督促其自動(dòng)履行義務(wù)的一種措施。

　　告誡以義務(wù)人逾期不履行義務(wù)為前提，因此，它可以在行政機關(guān)作出行政強制執行決定前進(jìn)行，也可以在執行決定作出后進(jìn)行。前者是為了督促義務(wù)人履行義務(wù)，同時(shí)還可以了解義務(wù)人不履行義務(wù)的原因。后者除上述作用外，主要目的在于告知義務(wù)人如果再不履行將導致強制執行的法律后果。

　　告誡也應以書(shū)面形式進(jìn)行，其內容應包括義務(wù)人應當履行的義務(wù)及履行期限、要求履行義務(wù)的根據，不履行的法律后果以及告誡的日期等。

　�。�3）行政強制執行的實(shí)施。經(jīng)告誡期滿(mǎn)后，義務(wù)人仍拒不履行行政機關(guān)依法作出的行政處理決定中要求其履行的義務(wù)時(shí)，行政強制執行決定即產(chǎn)生效力。在這種情況下，行政機關(guān)應按一定的程序實(shí)施行政強制執行決定。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，行政強制執行的實(shí)施應包括以下步驟：

　�、賵绦械臅r(shí)間應選擇合理。除法律、法規有具體規定或者確有必要外，應盡量選在義務(wù)人比較容易接受的時(shí)間。

　�、趫绦虚_(kāi)始時(shí)，負責執行的人員應向義務(wù)人出示證明身份的證件和執行文書(shū)，說(shuō)明有關(guān)情況。

　�、郛斄x務(wù)人（包括公民、法人、其他組織的法定代表人）不在場(chǎng)時(shí)，執行機關(guān)應邀請公民的親屬或該單位的工作人員到場(chǎng)作見(jiàn)證人。見(jiàn)證人有證明執行情況和在有關(guān)記錄文件上簽字的義務(wù)。

　�、軓娭茍绦袑�(shí)施完畢，執行人員應該作出執行記錄。

　�、菪枰�有關(guān)單位、機關(guān)協(xié)助執行的，執行機關(guān)可以依法請求有關(guān)單位、機關(guān)予以協(xié)助。

　�、拊趫绦兄�，如果遇到義務(wù)人或者其他人的妨礙，執行機關(guān)可以運用法律手段予以排除，但不得超過(guò)限度或使用非法手段。

　�、邔儆诖�履行的，在執行后，執行機關(guān)應當向義務(wù)人征收必要的費用。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。