保質(zhì)足額補充建設用地所占用的耕地是農用地轉用的必要條件之一。因此，從農用地轉用申請、受理、審查整個(gè)過(guò)程都必須附有補充耕地方案。只有在建設項目使用土地整理折抵指標時(shí)，不需要編制耕地補充方案。

　�。ㄒ唬┭a充耕地方案的編制

　　1.補充耕地方案編制的主體

　　補充耕地方案，一般由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)負責編制，直轄市或省轄市人民政府申請城市建設用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門(mén)負責編制。

　　2.補充耕地方案的內容及必備材料

　　補充耕地的方案應當包括建設用地名稱(chēng)、被占用耕地面積、補充耕地負責單位、補充耕地實(shí)施單位、已經(jīng)完成補充耕地情況、擬完成補充耕地位置、數量，補劃基本農田地塊的位置、面積情況等內容，并以表格的形式填寫(xiě)，同時(shí)必須提交以下材料：

　�。�1）附圖：標明補充耕地位置、范圍的土地利用總體規劃圖，比例尺為1：10000.若建設占用耕地和補充耕地在同一圖幅內表達，則只要在《農用地轉用方案》的附圖中表明補充耕地位置、范圍即可，不必再附圖。若是土地整理新增耕地的，則需附比例尺為1：2000的土地整理現狀圖和規劃圖。

　　占用基本農田的還必須附補劃基本農田保護規劃圖。

　�。�2）若補充耕地任務(wù)是由建設占地單位自選完成的，則上述附圖必須是已經(jīng)完成的補充耕地圖及驗收報告。若是用地單位委托土地行政主管部門(mén)負責選址或建設用地單位自選負責開(kāi)墾補充耕地的，但未開(kāi)工或未完工的則必須繳納或預繳耕地開(kāi)墾費，同時(shí)提交以下三份材料：①土地開(kāi)發(fā)、整理補充耕地的可行性研究報告或項目建議書(shū)；②繳納耕地開(kāi)墾費的收款收據（復印件）；③土地開(kāi)發(fā)、整理補充耕地協(xié)議，工程投資數額和具體的獎罰措施，雙方規定的責權利等。

　�。ǘ�）補充耕地方案的審核

　　補充耕地審核的內容主要包括：

　�。�1）補充耕地責任單位、實(shí)施單位是否落實(shí)；

　�。�2）補充耕地地塊位置、面積是否確定；

　�。�3）補充耕地的方式方法是否得當；

　�。�4）補充耕地的保證措施是否得力；

　�。�5）若建設占用基本農田的，則還必須審查補劃基本農田的位置是否已落實(shí)，質(zhì)量是否合要求。

　　審核補充耕地的目的是保證被建設占用的耕地必須切實(shí)得到補充，被占用的基本農田也必須從一般農田或新開(kāi)墾的耕地中劃出同等生產(chǎn)能力的耕地作為基本農田。