土地管理是在一定的環(huán)境條件下，國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為調整土地關(guān)系，維護土地所有制，監督土地利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益，而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等綜合性活動(dòng)。土地管理的本質(zhì)是對土地資源的行政管理。理解還此概念必須明確以下幾方面的內容。

　　1.土地管理都是為了確立和鞏固某種土地所有制。

　　2.土地管理的主體是各級政府的國土資源行政主管部門(mén)及其公務(wù)員，包括政府（中央政府和地方政府）、土地行政主管機關(guān)（國土資源主管部門(mén)）、行政首長(cháng)和普通公務(wù)員。各級人民政府的國土資源主管部門(mén)）是土地管理的行政執法機關(guān)和行政監督機關(guān)，其行為具有國家行為特征；

　　3.土地管理的客體包括土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。調整土地關(guān)系是土地管理的重要社會(huì )職能。隨著(zhù)社會(huì )主義生產(chǎn)方式的變化和生產(chǎn)力的發(fā)展，必須要求對土地關(guān)系進(jìn)行調整，即對土地的所有權和使用權進(jìn)行變更和確認。在國民經(jīng)濟各部門(mén)，各用地單位和個(gè)人之間，理順協(xié)調用地的分配和再分配關(guān)系，是土地管理的社會(huì )屬性所在。

　　4.在土地管理中，要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等方法管理土地。法律手段包括通過(guò)立法，用法調整土地關(guān)系，規范社會(huì )的用地行為。經(jīng)濟手段通過(guò)稅收、市場(chǎng)機制、實(shí)行土地有償使用等來(lái)調控土地的分配和再分配，從而達到土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。行政手段通過(guò)土地調查、統計、登記、用地審批、計劃、監督檢查等措施來(lái)組織土地的利用和保護�？茖W(xué)技術(shù)手段則采用土地評價(jià)、土地利用總體規劃、土地定級估價(jià)、土地利用動(dòng)態(tài)監測及工程技術(shù)等科學(xué)措施來(lái)增強土地管理的科學(xué)性和有效性等�？傊�，只有綜合運用上述手段和措施，才能達到土地管理的目的。

　　5.土地管理的職能包括計劃、組織、指揮、協(xié)調與控制；

　　6.土地管理的基本內容是監督和組織土地的合理利用。合理利用土地是指按自然和經(jīng)濟的客觀(guān)規律，科學(xué)地配置各項用地，包括用地數量結構和空間位置。只有認識和掌握自然和經(jīng)濟客觀(guān)規律，并堅持按照客觀(guān)規律辦事，才能達到充分、合理利用土地的目的。

　　7.土地管理的基本任務(wù)是要堅定不移地貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策，不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的需求。

　　8.土地管理具有鮮明的階級性。土地管理的目的和特點(diǎn)受社會(huì )環(huán)境的影響和制約，主要受社會(huì )制度、經(jīng)濟制度和土地制度的制約。