土地使用權

　　一宗地不僅有其物質(zhì)實(shí)體，而且其上有多種權利，主要包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、地役權等。對于這些權利的總和，我們可以理解為是由諸權利所組成的一個(gè)“權利束”或一個(gè)產(chǎn)權體系。我國現行法律法規規定有土地所有權和土地使用權，且土地的所有權和土地使用權相分離。土地的所有權和使用權依法確立并受法律保護。土地的所有權不能買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押、處理等，但土地可以依法確定給單位或個(gè)人使用。

　　由于土地收購、儲備的資金量大，收儲中心可以通過(guò)政府財政撥款、商業(yè)銀行貸款等渠道獲得土地儲備資金。當收儲中心以?xún)�備的土地作為抵押物向商業(yè)銀行貸款融通資金時(shí)，土地資產(chǎn)價(jià)值就需要由具有資質(zhì)的地產(chǎn)評估機構進(jìn)行估價(jià)。評估機構就會(huì )遇到收儲中心抵押貸款的抵押物的性質(zhì)問(wèn)題，也就是作為抵押物的土地使用權是一種什么性質(zhì)的土地使用權，是否為收儲中心所擁有。根據（城市房地產(chǎn)管理法）和（擔保法）的規定，以出讓方式取得的土地使用權和經(jīng)批準的劃撥土地使用權可以設定抵押權，并辦理抵押登記，實(shí)際操作過(guò)程中，收儲中心代表政府，對國有土地依法收購、收回，對集體土地依法征用后予以?xún)�備，并對儲備的土地�?shí)施開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)，使生地、毛地變成熟地；然后，根據城市發(fā)展對土地市場(chǎng)的需要，有計劃地出讓土地，從而盤(pán)活存量土地，有效配置土地資源。若國土資源行政主管部門(mén)沒(méi)有為收儲中心頒發(fā)（國有土地使用權證），則收儲中心并非是實(shí)質(zhì)意義上的土地使用者，不擁有土地的使用權，不能辦理抵押登記手續；若為收儲中心辦理《國有土地使用權證），收儲中心將土地出讓給用地單位或個(gè)人時(shí)，則應該屬于轉讓行為，這些土地只能按（城市房地產(chǎn)管理法）和國務(wù)院第55號令（1990年）規定的轉讓條件轉讓給土