城市土地儲備制度實(shí)際上是法律規范下土地使用權的調節轉換機制，即由政府或委托的機構通過(guò)征購、回收等形式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來(lái)，并由政府或政府委托的機構組織土地開(kāi)發(fā)，在完成了房屋拆遷、土地平整等一系列前期開(kāi)發(fā)工作后，根據城市經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求或土地供應計劃，有計劃地將土地投放市場(chǎng)。

　�。ㄒ唬┏鞘型恋貎�備制度目前的主要步驟：

　　1.土地收購　即城市政府根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃等的要求，結合城市產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級目標，對城市市區內擬入市的國有土地和擬征用的農用地進(jìn)行統一回收、收購、置換或征用，納入土地收購儲備體系。

　　2.土地儲備　一般包括兩個(gè)內容：①對收購的土地，根據城市規劃、土地利用規劃等，由土地儲備機構負責組織進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)，包括拆遷、平整、基礎設施建設等，即整理階段。②儲備及其經(jīng)營(yíng)管理。土地儲備一般有實(shí)物儲備、規劃紅線(xiàn)儲備、信息儲備三種形式；經(jīng)營(yíng)管理是指在儲備期間依法將部分儲備土地使用權進(jìn)行出租、抵押或臨時(shí)改變用途，以防止土地閑置或浪費。

　　3.土地出讓　即對已進(jìn)入土地儲備庫的儲備土地，由土地儲備機構根據城市發(fā)展需要和土地市場(chǎng)需求制定土地供應計劃，有計劃地向用地單位供應土地。

　　（二）城市土地儲備制度的完善：

　　對城市土地儲備制度的完善目前存在很多的討論，集中在土地儲備資金的籌措、資金的管理、土地收購的范圍等。