一、充分認識完善土地要素市場(chǎng)，建立有形市場(chǎng)的重要性和必要性

　　土地要素市場(chǎng)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的重要組成部分，遵循市場(chǎng)規律配置土地是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。建立和完善有形市場(chǎng)，是當前培育和規范土地要素市場(chǎng)，深化土地管理改革的重要工作和關(guān)鍵環(huán)節。

　　建立有形市場(chǎng)，是要通過(guò)設立固定場(chǎng)所，健全交易規則，提供相關(guān)服務(wù)，形成土地使用權公平、公開(kāi)、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。建立有形市場(chǎng)是以市場(chǎng)方式配置土地的基本要求，是確保土地交易合法性和安全性的需要，是引導土地交易雙方依法交易的重要手段，是規范市場(chǎng)秩序和創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境的主要途徑，也是溝通土地市場(chǎng)信息，增強土地投資決策科學(xué)性的基本條件。

　　建立有形市場(chǎng)，是土地管理改革，轉變政府職能的大事，是積極推進(jìn)依法行政，建立政務(wù)公開(kāi)的有力措施，也是加強廉政建設，接受社會(huì )監督的重要舉措。各級土地行政主管部門(mén)必須高度重視，積極創(chuàng )造條件，加快有形市場(chǎng)的建設步伐。

　　二、結合本地區實(shí)際，加快建立有形市場(chǎng)，完善土地市場(chǎng)功能

　　按照職能轉變，政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，各地要結合政府機構改革，抓好各級特別是市、縣有形市場(chǎng)的建設。在貫徹落實(shí)11號文件和39號文件的過(guò)程中，已經(jīng)建立了有形市場(chǎng)的地方要完善功能，健全交易管理制度，擴大公開(kāi)交易范圍；尚未建立有形市場(chǎng)的地方，要按照本通知要求，認真分析本地區土地市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，采取積極有效措施，加快有形土地市場(chǎng)建設。

　　當前，有形市場(chǎng)應具備以下基本功能：

　�。ㄒ唬┨峁┙灰讏�(chǎng)所。為土地交易洽談、招商、展銷(xiāo)等交易活動(dòng)和招標、拍賣(mài)會(huì )提供場(chǎng)地，為交易代理、地價(jià)評估、法律咨詢(xún)等中介機構提供營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

　�。ǘ�）辦理交易事務(wù)。為政府有關(guān)部門(mén)派出的辦事機構提供服務(wù)“窗口”，方便交易各方辦理政府管理的有關(guān)手續。

　�。ㄈ�）提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、儲存、發(fā)布土地交易行情、交易結果，提供有關(guān)土地政策法規、土地市場(chǎng)管理規則、土地利用投資方向咨詢(xún)等。

　�。ㄋ模┐�理土地交易。接受委托，實(shí)施土地使用權招標、拍賣(mài)，或受托代理土地使用權交易活動(dòng)。

　　各地已建立的有形市場(chǎng)要按上述要求調整功能，并隨市場(chǎng)的完善而逐步擴展，規范土地使用權交易，促進(jìn)中介業(yè)務(wù)發(fā)展，并推動(dòng)政府的土地收購儲備工作。

　　三、充分利用有形市場(chǎng)，促進(jìn)土地使用權公開(kāi)交易

　　各級土地行政主管部門(mén)要充分利用有形市場(chǎng)，促進(jìn)土地使用權依法公開(kāi)交易。以下三類(lèi)土地交易活動(dòng)應當進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易：

　�。ㄒ唬┰瓌潛芡恋厥褂脵嗟慕灰�。包括原劃撥土地使用權的轉讓、租賃、抵押，以及土地的聯(lián)營(yíng)合作等交易；

　�。ǘ�）出讓土地使用權的首次交易。包括轉讓、租賃、抵押、作價(jià)出資、入股交換或贈與等交易；

　�。ㄈ�）法律允許的集體建設用地的流轉。集體建設用地包括鄉鎮企業(yè)用地的轉讓、租賃、聯(lián)營(yíng)、入股等交易。

　　除上述三類(lèi)土地的交易外，有條件的地方還可將因土地抵押權實(shí)現而引起的土地使用權轉讓?zhuān)�法院判決用于債務(wù)清償的土地使用權的轉讓和出讓土地使用權的轉讓、租賃、抵押、作價(jià)出資、交換、贈與等交易活動(dòng)納入有形市場(chǎng)交易，以提高土地公開(kāi)交易的覆蓋面，增加交易機會(huì )，降低交易風(fēng)險和交易成本。

　　四、建立健全土地交易管理制度，規范有形市場(chǎng)運作

　　有形市場(chǎng)內要率先實(shí)施土地交易規則，廣泛采用招標、拍賣(mài)手段，實(shí)行掛牌公告方式交易，對所有交易信息、交易程序、收費標準等要公開(kāi)、規范土地交易行為，防止欺行霸市和強行推銷(xiāo)中介服務(wù)，為土地使用權的交易，特別是國企改革的土地使用權轉讓、變現創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　要實(shí)行交易許可制度和交易預報制度。涉及原劃撥土地或改變原土地使用條件的交易，由土地行政主管部門(mén)審核，縣級以上人民政府批準后，方可入市交易。土地行政主管部門(mén)確認地價(jià)評估結果并核定應補交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地使用權的土地首次交易，經(jīng)交易機構對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門(mén)核準，達到轉讓的條件方可進(jìn)場(chǎng)交易。涉及集體建設用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，方可依法流轉。

　　在有形市場(chǎng)內公開(kāi)交易的土地，凡屬于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項目和其他具有競爭性項目用地的交易，應采用招標、拍賣(mài)方式進(jìn)行。其他用地類(lèi)型應掛牌公告，規定期限內有多個(gè)申請者，亦應采用招標，拍賣(mài)方式交易。

　　進(jìn)行招標，拍賣(mài)活動(dòng)，事前應制定招標、拍賣(mài)文件和投標、競買(mǎi)規則，并發(fā)布招標、拍賣(mài)公告。招標、拍賣(mài)時(shí)，參與競投或競買(mǎi)的人員應達到規定的人數，屬于政府出讓土地的還應設立最低保護價(jià)。未達到規定人數和最低保護價(jià)的，由土地行政主管部門(mén)或交易機構重新作出安排。招標應設立評標小組，評標工作由委托招標人或交易機構主持，除主持人外，其余成員在開(kāi)標前一天從有形市場(chǎng)評標專(zhuān)家庫中隨機選定。

　　各地可按上述要求結合本地實(shí)際，制定有形市場(chǎng)的具體管理辦法。

　　五、加強有形市場(chǎng)的領(lǐng)導和監督，確保市場(chǎng)的正常運作和健康發(fā)展

　　各級土地行政主管部門(mén)要切實(shí)加強對有形市場(chǎng)的領(lǐng)導，在有形市場(chǎng)的機構性質(zhì)、工作職能、人員編制和工作費用等方面與相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調，落實(shí)好機構、人員和經(jīng)費，搞好行政、事業(yè)、企業(yè)等單位在市場(chǎng)運營(yíng)和管理中的工作銜接，推動(dòng)有形市場(chǎng)的建立和完善，確保土地要素市場(chǎng)的正常運作和健康發(fā)展。

　　各地要加強對有形市場(chǎng)的監督管理，對不按規定進(jìn)入有形市場(chǎng)交易或不按規則進(jìn)行交易的行為進(jìn)行糾正，對拒不改正者，不予辦理土地變更登記手續，并按違法用地查處。對政府部門(mén)或土地交易機構人員在辦理土地交易過(guò)程中接受賄賂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，按情況給予政紀處分。構成犯罪的，由司法機關(guān)處理。