按照功能的不同,可將地籍分為稅收地籍、產(chǎn)權地籍和多用途地籍。
1)稅收地籍。稅收地籍是指以課稅為目的而建立的地籍,主要記載納稅人姓名、地址、宗地面積及為確定稅率所需的土地等級。我國封建社會(huì )和西方國家在資本主義早期建立的地籍,都是以課稅為目的的。其內容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。
2)產(chǎn)權地籍。產(chǎn)權地籍是指以保護土地權利人合法權利為目的而建立的地籍,主要記載土地權利人姓名、宗地位置、界址、面積和土地權利內容、來(lái)源等。產(chǎn)權地籍最重要的任務(wù)是保護土地所有者、使用者的合法權益,保證土地交易的正常運行。同時(shí),產(chǎn)權地籍必須能準確反映宗地界址線(xiàn)、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積,一般都要求有地籍冊及建立在科學(xué)測量方法基礎上繪制的地籍圖。
3)多用途地籍,又稱(chēng)現代地籍。多用途地籍是指以土地產(chǎn)權登記、課稅和科學(xué)管理、利用和保護土地等多種用途為目的而建立的地籍,它記載有關(guān)土地的全部屬性。多用途地籍是稅收地籍和產(chǎn)權地籍發(fā)展的結果,F代地籍的內容較產(chǎn)權地籍有了很大的擴展,其表現形式不僅是地籍圖和地籍冊,而且要輔以大量應用測繪與遙感技術(shù),尤其是地理信息系統在現代地籍中也得到了廣泛應用。多用途地籍的作用具體歸納如下:
①為土地管理服務(wù)。地籍是土地管理的基礎,提供有關(guān)土地數量、質(zhì)量和法律狀況的基礎資料,是調整土地關(guān)系、合理組織土地利用的基本依據。土地使用狀況及其經(jīng)界位置的資料,是進(jìn)行土地分配和再分配,土地出讓、轉讓和征收、劃撥工作的重要依據;土地的數量、質(zhì)量及其分布和變化規律是組織土地利用,編制土地利用總體規劃的基礎資料。地籍資料的完整、準確及其現勢程度是科學(xué)管好、用好土地的基本條件。
②為保障土地權屬服務(wù)。地籍的核心是權屬。地籍是記載土地權屬界址線(xiàn)、界址拐點(diǎn)位置,以及土地權屬來(lái)源及其變更的基本依據等的圖冊。所以,它是調處土地爭執、復原界址、確認土地產(chǎn)權最有力的依據;是維護土地的社會(huì )主義公有制,保護土地所有者和土地使用者的合法權益的最具有公信力的基礎資料。
③為國家的生產(chǎn)和建設服務(wù)。完整準確的地籍圖冊和統計表冊,是國家編制國民經(jīng)濟計劃,制定相關(guān)政策及各項規劃的基本依據,是組織工農業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行各項建設的基礎。地籍是提供土地資源的自然狀況、社會(huì )經(jīng)濟狀況,以及土地的數量、質(zhì)量及其分布狀況的基本資料,掌握和科學(xué)地運用這些基本資料,不僅可以指導生產(chǎn)和建設,而且可以進(jìn)行各項效益分析,避免失誤。
④為改革土地使用制度服務(wù)。我國土地使用制度改革的主要內容,是變過(guò)去不合理的土地無(wú)償、無(wú)限年期和無(wú)流動(dòng)使用為有償、有限年期使用。實(shí)行土地有償使用制度,需要制定土地使用費和各項土地課稅額的標準,開(kāi)辟土地使用權的出讓、轉讓市場(chǎng)。記載每宗地的面積大小、用途、等級和土地所有權、使用權狀況的地籍,是實(shí)行土地使用制度改革、開(kāi)征各項土地稅(費)和進(jìn)行土地使用權出讓、轉讓活動(dòng)的基本依據。
⑤為城鎮房地產(chǎn)交易服務(wù)。城鎮房地產(chǎn)交易以房產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)和租賃為主。土地及其地上房屋建筑都屬不動(dòng)產(chǎn)。地籍對房產(chǎn)的認定、買(mǎi)賣(mài)、租賃及其他形式的轉讓活動(dòng),都是不可少的依據。同時(shí),地籍還為建立和健全房產(chǎn)檔案,解決房產(chǎn)爭執和處理房產(chǎn)交易過(guò)程中出現的某些不公平現象等,提供參考憑證。
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