根據憲法修正案，2004年8月28日，十屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國土地管理法）的決定》。區分了“征收”和“征用”。

土地征收則是指國家為了社會(huì )公共利益的需要，依據法律規定的程序和批準權限，并依法給予農村集體經(jīng)濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地變?yōu)閲�有土地的行為。土地征收指國家依據公共利益的理由，強制取得民事主體土地所有權的行為。

土地征用是指國家依據公共利益的需要，強制取得民事主體土地使用權的行為。

征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收的實(shí)質(zhì)是強制收買(mǎi)，主要是土地所有權的改變，不存在返還的問(wèn)題。征用的實(shí)質(zhì)是強制使用，只是使用權的改變，被征用的土地使用完畢，應當及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為�！稇椃ā芬幎�，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的±地進(jìn)行征收。土地征收就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉變?yōu)閲�有土地的強制手段�?

因此，土地征收是土地所有權的改變，土地征用則是土地使用權的改變。