嚴格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權，促進(jìn)集約節約利用農村土地

　　科學(xué)規劃宅基地，促進(jìn)新農村建設合理布局。按照統籌城鄉建設用地和控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的總要求，嚴格劃定農村居民點(diǎn)擴展邊界，合理確定宅基地數量、布局和用地規模，創(chuàng )造條件，編制好村級土地利用規劃，引導農民住宅相對集中建設，促進(jìn)自然村落適度撤并。各市、縣國土資源管理部門(mén)要在省級下達的農村建設用地指標中，單列宅基地指標，保障農村居民住宅建設用地。農民新建住宅應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地的，不再增加新增宅基地規模。

　　抓緊修訂現有宅基地使用標準，促進(jìn)土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中的客觀(guān)規律，按照節約集約用地原則，根據城鄉不同的地域特點(diǎn)，區分不同住宅類(lèi)型，抓緊修訂現有的宅基地面積標準，建立和完善農村人均用地標準，控制宅基地和村莊建設用地規模。各�。▍^、市）國土資源管理部門(mén)修訂標準涉及修改地方性法規和政府規章的，要按法定程序及時(shí)提交立法機關(guān)審議。

　　強化自我約束，探索宅基地集約節約利用新機制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟組織內建立宅基地有償使用制度，強化內部約束機制，促進(jìn)宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導集體經(jīng)濟組織在充分尊重農民意愿的前提下，用經(jīng)濟手段調節宅基地的分配使用，規范農村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進(jìn)解決現有宅基地集約利用和超標問(wèn)題。對“一戶(hù)多宅”、超標準占地依法應退出而不能退出的，積極探索由集體經(jīng)濟組織實(shí)行有償使用，形成超標宅基地逐步退出機制。

　　改革完善宅基地審批制度，簡(jiǎn)化審批手續。各地要適應農民住宅建設的特點(diǎn)，按照嚴格管理、公開(kāi)高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。在村或村民小組內部建立和完善宅基地“兩圖一表”制度，即按照宅基地現狀圖、宅基地審批控制圖和宅基地安排計劃表，在村民公開(kāi)監督下，公示宅基地申請和審批結果，公平分配宅基地。村民住宅建設利用未利用地的，經(jīng)村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）政府批準；涉及占用農用地的（基本農田除外），由各縣（市）按當年總量，每年分若干批次向上級人民政府申請辦理農用地轉用手續，由�。▍^、市）或設區的市、自治州政府批準。各縣（市）國土資源管理部門(mén)要規范宅基地審批辦法，定期開(kāi)展抽查，按年度將宅基地審批落實(shí)情況報�。▍^、市）國土資源管理部門(mén)備案，強化監督管理。