關(guān)于開(kāi)展制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作的通知（國土資發(fā)[2005]144號）

　　一、關(guān)于制訂征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)的必要性

　　制訂征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)目的是為征地補償提供依據，直接為征地服務(wù)。制訂征地統一年產(chǎn)值標準要考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、農民對土地的投入、農產(chǎn)品價(jià)格及農用地等級等因素，在一定區域范圍內（以縣域范圍為主），在主導性農用地類(lèi)別和耕作制度條件下，以前三年主要農產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格及相關(guān)附加收益為主要依據進(jìn)行測算。以統一年產(chǎn)值標準為基數，同時(shí)綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、被征地農民社會(huì )保障需要等其他條件，確定補償倍數，計算征地補償費用。征地區片綜合地價(jià)是征地綜合補償標準，制訂時(shí)要考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關(guān)系、當地經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮居民最低生活保障水平等多方面因素進(jìn)行測算。已經(jīng)完成了農用地定級的地區，應充分吸收農用地定級成果。已按《農用地估價(jià)規程》完成農用地征用價(jià)格評估的地區，要充分考慮評估結果。要盡量采用多種方法分析測算，合理確定一定區域范圍內的統一征地區片綜合地價(jià)。

　　制訂征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，是依法合理做好征地補償安置工作、維護被征地農民切身利益、保障經(jīng)濟建設健康發(fā)展的重要基礎性工作，是貫徹落實(shí)《決定》和國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見(jiàn)》（國土資發(fā)[2004]238號）等文件精神，解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問(wèn)題的重要舉措。各地對此項工作務(wù)必高度重視，認真組織，力爭在2005年年底完成本地區征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)的制訂及公布工作。

　　二、關(guān)于推行征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)的區域

　　制訂征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，是一項政策性和技術(shù)性較強的基礎性工作。各地要本著(zhù)開(kāi)拓創(chuàng )新、因地制宜的原則，積極推進(jìn)這項工作。東部地區城市土地利用總體規劃確定的建設用地范圍，應制訂區片綜合地價(jià)；中、西部地區大中城市郊區和其他有條件的地區，也應積極推進(jìn)區片綜合地價(jià)制訂工作；其他暫不具備條件的地區可制訂征地統一年產(chǎn)值標準。

　　三、關(guān)于制訂和公布征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)的步驟

　�。ㄒ唬┲朴喎桨�，加強協(xié)調。

　�。ǘ�）全面部署，科學(xué)測算。

　�。ㄈ�）評審驗收，搞好平衡。

　�。ㄋ模�審查備案，統一公布。

　　四、關(guān)于制訂和公布征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)需注意的幾個(gè)問(wèn)題

　�。ㄒ唬┖侠泶_定不同地區征地補償標準。制訂征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，要依據國家法律法規和文件的有關(guān)規定，從本地區經(jīng)濟發(fā)展水平、農民生產(chǎn)和生活實(shí)際需要出發(fā)，妥善處理征地補償標準的合法性與合理性、法定補償標準與農民補償要求之間的關(guān)系，切實(shí)維護被征地農民的合法權益，保證原有生活水平不下降、長(cháng)遠生計有保障。要防止以制訂和公布征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)為由，壓低征地補償標準。

　�。ǘ�）做好省域內征地補償標準的總體平衡工作。各�。▍^、市）國土資源部門(mén)要在深入調查研究、科學(xué)測算的基礎上，按照同地同價(jià)的要求，合理確定和平衡省域內各地（市、州）之間及各市（縣）之間征地補償標準的差異；要認真研究處理因各地征地補償標準發(fā)布時(shí)間及測算方法等不同造成標準水平出現差異的機制和方案。

　�。ㄈ�）認真依法組織聽(tīng)證工作。按照《國土資源聽(tīng)證規定》，擬訂或者修改區域性征地補償標準必須要組織聽(tīng)證。地方各級國土資源部門(mén)制訂征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，要在認真做好實(shí)地調研和科學(xué)測算的基礎上，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、農村集體經(jīng)濟組織、農民群眾及社會(huì )各方面的意見(jiàn)和建議。

　�。ㄋ模┳⒁馀c過(guò)去征地補償標準的銜接。測算征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，應注意對過(guò)去依法確定的征地補償標準，尤其是對1999年至2004年期間征地補償標準進(jìn)行認真分析和客觀(guān)借鑒，防止新、老征地補償標準之間差距過(guò)大而導致矛盾，維護社會(huì )穩定。