（一）土地利用計劃的概念

土地利用計劃是指根據土地利用總體規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，對各類(lèi)用地數量的具體安排。它是土地利用總體規劃的具體實(shí)施計劃。

（二）土地利用計劃編制的任務(wù)和內容

1.目前編制土地利用計劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務(wù)有：（1）通過(guò)編制土地利用年度計劃，實(shí)現土地利用總體規劃的目標和任務(wù)。（2）合理確定各類(lèi)用地的計劃指標，調整土地利用結構、規模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟均衡協(xié)調發(fā)展。（3）研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實(shí)施。

2.土地利用計劃編制的內容

（三）土地利用計劃編制的程序和方法

土地利用計劃的編制分為國家級、省級（自治區、直轄市）、省轄市級（地區、自治州）、縣級（縣級市、區）。在這四級土地利用計劃編制單位中，縣級為基層計劃單位。在編制土地利用計劃前，要進(jìn)行各項準備工作，其中主要有：組織調查研究計劃期的經(jīng)濟形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問(wèn)題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統一計劃表格形式等有關(guān)內容。

我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結合的方法進(jìn)行。

1.上報計劃建議數首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國土資源部的統一部署和計劃控制指標，根據本行政區域土地利用總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期（本年度）計劃執行情況，提出本行政區域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數（預報數），經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門(mén)。國務(wù)院批準的建設項目和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準的道路、管線(xiàn)工程及大型基礎設施建設項目等使用土地，涉及農用地轉用的，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以建設項目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門(mén)管理兩類(lèi)提出下一年度的土地利用計劃建議。計劃建議在報國土資源部的同時(shí)，應當抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區、直轄市土地行政主管部門(mén)。下一年度的土地利用計劃建議，應當于每年11月20日前報國土資源部。

2.下達計劃指標

國土資源部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準。編制的土地利用年度計劃應當于上一年度12月10日前報國務(wù)院經(jīng)批準后下達到各部門(mén)和各省、自治區、直轄市以及由國務(wù)院批準土地利用總體規劃的城市和新疆生產(chǎn)建設兵團，以指導它們的計劃編制。