1.土地利用總體規劃

農用地能否轉為建設用地，首先應當看其是否符合土地利用總體規劃規定的規劃用途。

國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎建設用地需要改變土地利用總體規劃的，根據國務(wù)院批準的文件修改規劃；省級人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目與省級人民政府批準的土地利用總體規劃不符的，或雖未納入規劃，但已經(jīng)通過(guò)建設項目用地預審的，按照建設項目用地預審意見(jiàn)的具體要求及時(shí)調整規劃。

2.土地利用年度計劃。

土地利用年度計劃是國家實(shí)行建設用地宏觀(guān)控制的有效措施。土地利用計劃中，包括了農用地轉為建設用地的計劃。其目的是控制建設項目大量占用農用地，造成耕地大量減少和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.建設用地供應政策

這是控制建設用地方向的主要手段，通過(guò)制定建設用地的供應政策，不但有利于控制建設用地總量，防止大量占用農用地，目時(shí)，還可能優(yōu)化投資結構，防止重復建設，促進(jìn)國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

建設用地政策由國務(wù)院土地行政主管部門(mén)根據國家產(chǎn)業(yè)政策制定。在建設用地供應不足的條件下，應當優(yōu)先保證國家急需建設項目的用地，使建設用地供應政策對國家經(jīng)濟調控起到輔助的作用。