爭議：地方政府項目所在地征稅的沖動(dòng)與建筑企業(yè)匯總納稅的爭議

　　2009年以來(lái)，建筑業(yè)稅企爭議的主要源頭是地方政府以國稅發(fā)[2008]28號文件系列文件，特別是國稅函[2009]221號文件的第一條第四款：“以總機構名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非法人分支機構，無(wú)法提供有效證據證明其二級及二級以下分支機構身份的，應視同獨立納稅人計算并就地繳納企業(yè)所得稅，不執行《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈跨地區經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》[國稅發(fā)[2008]28號]的相關(guān)規定”為依據，向建筑業(yè)的分公司和項目部征收企業(yè)所得稅。

　　2008年以前，跨地區經(jīng)營(yíng)的建筑企業(yè)所得稅征收管理，執行《國家稅務(wù)總局關(guān)于建筑安裝企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》[國稅發(fā)[1995]227號]規定，開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，由所在地主管稅務(wù)機關(guān)一并計征所得稅。

　　總局所得稅司2009年4月24日在國家稅務(wù)總局網(wǎng)站上答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)也強調在新規定未出臺之前，此規定繼續執行。

　　建筑業(yè)與其他行業(yè)不同，流動(dòng)性是它最大的特點(diǎn)，大中型建筑企業(yè)必須跨地區經(jīng)營(yíng)才能生存下去。而且工程施工必須要有一定資質(zhì)，因此只能以總機構名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建筑業(yè)稅企爭議，反映了以國稅發(fā)[2008]28號為主導的總分機構系列文件存在局限性，不能有效解決建筑業(yè)跨地區經(jīng)營(yíng)稅收問(wèn)題。

　　建筑業(yè)納稅人是否一定要適用國稅發(fā)[2008]28號以及配套的相關(guān)文件如國稅函[2009]221號呢？

　　解決此爭議惟有釜底抽薪，規定建筑業(yè)企業(yè)不適用國稅發(fā)[2008]28號和國稅函[2009]221號等相關(guān)文件，代之在法人所得稅的框架下，以國稅發(fā)[1995]227號、國稅函[2010]156號文件為基礎，制定專(zhuān)門(mén)的《建筑業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法》，以此來(lái)規范建筑業(yè)企業(yè)所得稅的征繳工作。由此大多爭議可迎刃而解。