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工程項目建設需要設計單位、施工單位和材料設備供應單位分別承擔設計、施工和材料設備供應。沒(méi)有這些工程建設行為，項目就無(wú)法建成動(dòng)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，這些承包商是分別根據其與建設單位簽訂的設計合同、施工合同和供銷(xiāo)合同來(lái)參與工程項目建設的，他們與建設單位構成了工程承發(fā)包關(guān)系。承包設計的單位根據合同要求，要保障工程項目設計的安全可靠性，提高項目的適用性和經(jīng)濟性，并保證設計工期的要求。承包施工的單位要根據合同要求，在規定的工期、造價(jià)范圍內保證完成規定的工程量并使其達到規定的施工質(zhì)量要求。承包材料和設備供應的單位應當根據合同要求，保證按質(zhì)、按量、按時(shí)供應材料和設備。為了對這些建設工程合同進(jìn)行科學(xué)管理，以實(shí)現對工程項目目標的有效控制，建設單位還可委托專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的項目管理單位及監理單位，在其授權范圍內由項目管理單位及監理單位依據其與建設單位簽訂的委托合同及相關(guān)的工程建設合同行使管理及監理職責，對工程建設合同的履行實(shí)施監督管理。由此可見(jiàn)，確定對目標控制有利的承發(fā)包模式和合同結構，擬訂合同條款，參加合同談判，處理合同執行過(guò)程中的問(wèn)題，以及做好防止和處理索賠的工作等，是項目管理人員進(jìn)行目標控制的重要手段。