項目投融資管理

1）項目審批與核準。按照投資體制改革的精神，從落實(shí)企業(yè)投資自主權出發(fā)，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制和備案制，其中列入《政府核準的投資項目目錄》內的項目，政府投資主管部門(mén)只是依法核準項目申請報告；未列入《政府核準的投資項目目錄》的項目，則實(shí)行備案制。對于外商投資項目，則實(shí)行核準制，由政府投資主管部門(mén)依法核準項目申請報告。有關(guān)項目審批的法律規定包括有《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報請國務(wù)院審批或核準的投資項目管理辦法》（發(fā)改投資 [2005] 76號）《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項目備案制指導意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資 [2004] 2656號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規定（暫行）》（發(fā)改投資 [2005] 1392號）等。

對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或審批的固定資產(chǎn)投資項目目錄（試行）》內符合按照國家有關(guān)規定批準的行業(yè)和專(zhuān)項發(fā)展建設規劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，有關(guān)方面意見(jiàn)一致的項目，由國家發(fā)展改革委同有關(guān)部門(mén)審批或核準，報國務(wù)院備案。報國務(wù)院備案時(shí)應附上國土資源部、環(huán)�？偩�、行業(yè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)、省級人民政府或其投資主管部門(mén)、銀行等相關(guān)單位的意見(jiàn)和咨詢(xún)機構的評估論證意見(jiàn)，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于該項目符合發(fā)展建設規劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況的說(shuō)明。對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或審批的固定資產(chǎn)投資項目目錄》內屬于下列情況之一的項目，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出審批或核準的初步意見(jiàn)，報請國務(wù)院審批或核準：（一）發(fā)展建設規劃以外的項目；（二）產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目；（三）符合第一條規定的條件，但性質(zhì)特殊、影響重大的項目；（四）有關(guān)方面意見(jiàn)不盡一致，但從經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局考慮仍有必要建設的項目；（五）國務(wù)院明確要求報送國務(wù)院審批或核準的項目。

2）項目的備案。對企業(yè)投資項目實(shí)行備案制，是投資體制改革的重要內容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權的關(guān)鍵所在。認真做好備案工作，有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動(dòng)向，可以更加準確、全面地對投資運行進(jìn)行監控；有利于貫徹實(shí)施國家的法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復建設；有利于及時(shí)發(fā)布投資信息，引導全社會(huì )投資活動(dòng)；有利于及時(shí)發(fā)現投資運行中存在的問(wèn)題，并采取相應的調控措施。

對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制，除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門(mén)對備案工作加強指導和監督，以防止備案的名義變相審批�；�本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后，規劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。企業(yè)集團要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)報告規劃執行和項目建設情況。

企業(yè)投資項目備案制，既不同于傳統的審批制，也不同于核準制。與這兩項制度相比，備案制的程序更加簡(jiǎn)便，內容也更簡(jiǎn)略。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案內容作出明確規定。除不符合法律法規的規定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或審批的項目外，應當予以備案；對于不予備案的項目，應當向提交備案的企業(yè)說(shuō)明法規政策依據。對上述原則，各級地方政府投資主管部門(mén)在辦理備案時(shí)要嚴格執行。環(huán)境保護、國土資源、城市規劃、建設管理、銀行等部門(mén)應按照職能分工，對投資主管部門(mén)予以備案的項目依法獨立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續，對投資主管部門(mén)不予以備案的項目以及應備案而未備案的項目，不應辦理相關(guān)手續。

3）融資方式。根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規定，為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，國家鼓勵發(fā)展多種融資渠道和融資方式，允許各類(lèi)企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門(mén)和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風(fēng)險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類(lèi)合格擔保機構對項目融資的擔保方式進(jìn)行研究創(chuàng )新，采取多種形式增強擔保機構資本實(shí)力，推動(dòng)設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng )業(yè)投資機制。規范發(fā)展各類(lèi)投資基金。鼓勵和促進(jìn)保險資金間接投資基礎設施和重點(diǎn)建設工程項目。