2015年招標師考試教材《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》

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回顧招標投標制度的發(fā)展歷程，招標投標制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個(gè)階段：

里程碑階段

我國引進(jìn)招標投標制度以后，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統一立法奠定了實(shí)踐基礎；另一方面，招標投標活動(dòng)中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，如招標程序不規范、做法不統一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等間題較為突出，特別是政企不分問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。針對上述問(wèn)題，九屆全國人大常委會(huì )于1999年8月30日審議通過(guò)了《招標投標法》，2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規范公共采購和招標投標活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律，標志著(zhù)我國招標投標制度進(jìn)人了一個(gè)新的發(fā)展階段。

按照公開(kāi)、公平、公正和城實(shí)信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度�！墩袠送稑朔ā窂馁Y金來(lái)源、項目性質(zhì)等方面，明確了強制招標范圍。同時(shí)允許法律、法規對強制招標范圍做出新的規定，保持強制招標制度的開(kāi)放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節。三是改革了不符合公開(kāi)原則的招標方式。規定了公開(kāi)招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招檢公告發(fā)布制度，規定招標公告應當在國家指定的媒介上發(fā)布，并規定了招標公告應當具備的基本內容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導的評標制度。規定評標委員會(huì )由招標人代表以及有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)專(zhuān)家組成，有關(guān)行政監督部門(mén)及其工作人員不得作為評標委員會(huì )成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規定招標代理機構不得與行政機關(guān)或其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標代理從工程咨詢(xún)、監理、設計等業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，成為一項獨立的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)。

隨著(zhù)政府采購工作的深人開(kāi)展，政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問(wèn)題，在一定程度上膽礙了政府采購制度的進(jìn)一步發(fā)展。為將政府采購納人法制化管理，維護政府采購市場(chǎng)的競爭秩序，并依法實(shí)現政府采購的各項目標，最終建立起適應我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制并與國際慣例接軌的政府采購制度。2002年6月29日由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，對于規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進(jìn)廉政建設，有著(zhù)重要意義。

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