2015年招標師考試最新版教材《招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》知識點(diǎn)

特許經(jīng)營(yíng)頃目融資招標的詳細評審

特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標，詳細評審的重點(diǎn)是評估投標人的投標報價(jià)、技術(shù)和管理方案、融資方案、項目協(xié)議響應方案等四個(gè)部分。

1）投標報價(jià)。投標報價(jià)主要評價(jià)投標人報價(jià)水平的高低。如果包含多重報價(jià)，還應對投標價(jià)格的結構進(jìn)行評審。比如一些污水處理BOT項目要求對最低水量作出保證，相應的報價(jià)包括與最低水量有關(guān)的報價(jià)（基本水價(jià)）和超過(guò)最低水量以外的水量（或稱(chēng)“超供水量”）的報價(jià)（超供水價(jià)）兩部分，在這種情況下對投標報價(jià)評審需要對基本水價(jià)和超供水價(jià)進(jìn)行綜合評估�；�礎設施BOT項目，也經(jīng)常結合特許經(jīng)營(yíng)期限作為價(jià)格評審因素。

①采用棚欄評標法，評價(jià)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求，而對投標人的財務(wù)狀況和融資能力要求較高的招標項目，在投標人的技術(shù)和管理方案、融資方案和協(xié)議響應方案被順次評估合格后，投標價(jià)格是決定因素。BOT項目的投標報價(jià)可以是提供的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，也可以是提供服務(wù)的收費年限，而建設項目的息投資一般不宜單獨作為價(jià)格評審因素。

②采用綜合評估法，投標價(jià)格不是決定評標結果的唯一因素，投標價(jià)格評估不能像棚欄評標法一樣決定評標結果。一般采用計算價(jià)格評分的形式，根據具體項目對價(jià)格的敏感程度以及招標人對價(jià)格的重視程度設計適合項自的價(jià)格分權重。

2）技術(shù)和管理方案。評審技術(shù)和管理方案，主要是評價(jià)投標人是否正確理解招標人對項目的技術(shù)和管理要求，技術(shù)和管理方案是否符合技術(shù)標準、規范和要求的條件以及不同投標人之間的差距。

BOT等新建項目的投標技術(shù)和管理方案詳細評審重點(diǎn)是評審項目的建設方案、投資估算、運營(yíng)和維護方案、保險方案、移交方案等。評估技術(shù)和管理方案中設計、建設、運營(yíng)、維護和移交方面的可行性、可靠性和質(zhì)量，以及項目技術(shù)方案構成的完整程度。對于TOT項目和股權轉讓項目，評估的內容僅涉及與運菅維護管理和移交等有關(guān)的內容。

技術(shù)和管理方案的評估一般分為兩個(gè)步驟：第一步，從各個(gè)角度對所有投標文件技術(shù)方案進(jìn)行研讀，對技術(shù)方案的各部分進(jìn)行優(yōu)劣排序；第二步，按照評標辦法依據專(zhuān)家的分析判定評分。

采用棚欄評估法評標，技術(shù)和管理方案的評估結果為通過(guò)技術(shù)評估和未通過(guò)技術(shù)評估兩種，未通過(guò)技術(shù)評估將不能進(jìn)人下一階段評估。

采用綜合評估法評估的，在滿(mǎn)足技術(shù)要求的前提下還要對技術(shù)和管理方案評分。

3）融資方案。融資方案詳細評審主要是確認投標人是否具備良好的財務(wù)狀況，以及資本金籌措方案、貸款籌措方案和項目的財務(wù)可行性等內容。評審投標人是否能在招標文件要求的時(shí)間內達到融資目標和交割要求。

其中，評審投標人的財務(wù)狀況，主要是通過(guò)綜合評審投糖人的資產(chǎn)、負債及資產(chǎn)流動(dòng)性等主要財務(wù)指標，判斷投標人是否有實(shí)力完成項目的投資和融資。這部分內容在滿(mǎn)足要求的情況下，在融資方案中的權重一般并不大。

評審資本金籌措方案和貸款籌措方案，主要是評審項目的資本結構、資本金籌措計劃的可行性、貸款方案的合理性和實(shí)現的可靠性。一般來(lái)講，投資人籌集資本金有較大的主動(dòng)性，只要通過(guò)審查確認投資人財務(wù)狀況良好，且有實(shí)力就可以完成；貸款籌措方案是融資方案的重點(diǎn)，方案是否可行取決于銀行的態(tài)度，應重點(diǎn)考察銀行出具文件的支持力度，支持力度越強則融資方案可靠性越高；評審項目的財務(wù)可行性，主要是評審項目投資估算的合理性和成本費用水平，償債比率和項目的內部收益率。各種財務(wù)指標在合理的區間之內有助于通過(guò)貸款銀行對項目的評審，從而有利于完成融資工作。同時(shí)，合理的財務(wù)指標也有利于項目的順利實(shí)施。

4）項目協(xié)議響應方案。評審項目協(xié)議（合同）響應方案，主要是確認投標人遞交的投標文件是否接受招標文件中項目協(xié)議（合同）的實(shí)質(zhì)性條款和要求，以及投標人提出的有關(guān)條款修改對項目實(shí)施的影響程度。

BOT項目開(kāi)展歷史較長(cháng)，主要的項目協(xié)議條件已經(jīng)被市場(chǎng)認可，招標文件一般較成熟，投標人對項目協(xié)議的修改較少，因此，這種項目協(xié)議響應方案的評估較容易。而對于TOT項目、股權轉讓項目，項目利益結構復雜，每個(gè)項自都有各自的特點(diǎn)，招投標雙方對合同條款的把握都不如BOT項目成熟，因此，這些項目協(xié)議響應方案的評估有一定難度。

項目協(xié)議響應方案的詳細評審，一般采取扣分的方式，評估時(shí)，首先研究投標人對合同條款修改的性質(zhì)、確定修改內容對項目的影響程度，這部分工作不是單純的法律問(wèn)題，往往需要律師、財務(wù)和技術(shù)人員共同研究完成。對于符合招標人利益的修改不扣分，對不利于招標人利益的修改視影響程度扣分，不利影響越大扣分越多。如果投標人對實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行的修改致使招標人無(wú)法接受，則可作為廢標處理。

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