2015年招標師考試最新版教材《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》知識點(diǎn)

標的屬性需求分析

1）工程項目需求分析。

在自然科學(xué)領(lǐng)域，工程是指科學(xué)的一種綜合應用，以使自然界物質(zhì)和能源特性能夠通過(guò)各種結構、機器、產(chǎn)品、系統和過(guò)程，以最短的時(shí)間和人力、物力做出高效、可靠，且對人類(lèi)適應自然、促進(jìn)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的手段或方法。例如，系統工程、知識創(chuàng )新工程、菜籃子工程和土木工程等。這里的工程項目主要指工程建設項目，且以建設工程項目居多。建設工程，是指通過(guò)組合社會(huì )資源，即社會(huì )上的人、財、物，通過(guò)工程投資策劃與決策和工程勘察、設計、施工和設備、材料采購等，完成工程建設的過(guò)程，包括土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道工程、設備安裝工程及裝修裝飾工程的新建、擴建和改建工程等。

工程用途即工程功能，例如水圳工程的功能是擋水，住房功能是滿(mǎn)足人類(lèi)居住，而水庫的功能在于蓄水，并依據人類(lèi)生產(chǎn)、生活需要進(jìn)行水量調節等。

工程各項使用功能，需要根據國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長(cháng)期規劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內外市場(chǎng)、所在地的內外部條件等，進(jìn)行投資機會(huì )研究，對擬建項目的市場(chǎng)需求狀況、建設規模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、設備選型、工程建設方案、建設條件、投資估算、融資方案、財務(wù)和經(jīng)濟效益、環(huán)境和社會(huì )影響以及可能產(chǎn)生的風(fēng)險等方面進(jìn)行全面深人的調查、研究和論證，并通過(guò)設計優(yōu)化，進(jìn)而依據國家標準、規范和規程完成的建設工程設計圖紙確定。工程設計的完成，標志著(zhù)該工程各項使用功能論證，以及按照國家建設標準、規范、規程，計劃工程各項功能實(shí)現途徑的終結。

工程的功能需求由工程設計確定，所以，工程施工招標范圍需要依據工程設計結果確定。但設計深度不同，其功能界定的準確度大不相同。一般性功能在初步設計中就可以明確，但一些細微功能，特別是需要明確其技術(shù)參數、指標的功能，只有到施工圖設計時(shí)才能確定下來(lái)，有的則一直要到工程施工過(guò)程中，項目法人和設計人結合市場(chǎng)和工程實(shí)際情況才能具體以確定。類(lèi)似的，工程設計質(zhì)量直接影響工程各項功能需求的界定，設計質(zhì)量越高，其功能定位越準確。

所以工程設計深度越深，其設計質(zhì)量越高，其確定的施工內容就越準確，對應的合同管理事項也就越清晰；反之，合同標的不清晰，管理也就越含混，需要的合同管理水平就越高。

2）貨物項目需求分析。

貨物是指各種形態(tài)和種類(lèi)物品以及附帶服務(wù)，包括設備、產(chǎn)品、原材料、燃料等，例如電梯、預制混凝土構件、防水材料、柴油等。貨物招標的目標，即按功能需求和國家技術(shù)標準確定貨物種類(lèi)、數量、質(zhì)量標準、價(jià)格和供貨期等事項。

貨物招標采購須依據技術(shù)經(jīng)濟原則、貨物功能需求和使用環(huán)境，確定貨物種類(lèi)、規格型號、數量以及對應的技術(shù)標準和要求等事項，進(jìn)行采購。

貨物功能是其滿(mǎn)足人們物質(zhì)文化生活某種需求的一種屬性。按特性不同，一是貨物的使用功能與美觀(guān)功能，這里使用功能反映其使用屬性，美觀(guān)功能是反映其藝術(shù)屬性；二是基本功能與輔助功能，這里基本功能是產(chǎn)品的主要功能，對實(shí)現產(chǎn)品的用途起著(zhù)必要和最主要的作用，輔助功能是為實(shí)現基本功能而附加的功能。

對特定的貨物而言，其功能只能滿(mǎn)足人們的某一方面的需求。所以，確定貨物功能需求需要考慮以下因素：

①基本功能。

基本功能是招標采購貨物能夠直接實(shí)現的功能。分析基本功能需求，是確定貨物種類(lèi)的前提。對使用功能單一的貨物而言，其功能確定相對筒單。但對一些多功能需求的貨物，則需要進(jìn)一步確定其各項子功能需求后才能確定該貨物的基本功能。一般成套機電產(chǎn)品、系統集成等采購時(shí)，需進(jìn)一步分析子功能及其組合結果。

②擴展功能。

擴展功能是在現有功能基礎上，通過(guò)添加一些配套產(chǎn)品或產(chǎn)品換代升級后可以實(shí)現的功能，以滿(mǎn)足對貨物功能的進(jìn)一步要求。這就要求在確定功能需求時(shí)，為今后產(chǎn)品升級換代、擴展功能預留一定的發(fā)展空間。

③使用環(huán)境。

貨物的使用環(huán)境包括以下幾個(gè)方面：

A.貨物安裝所需平面及空間尺寸；B.貨物操作平面及空間尺寸；C.貨物使用動(dòng)力，如電力、熱力等要求；D.貨物所需環(huán)境溫度、濕度、大氣壓等氣象氣候指標；

E.貨物潔凈要求；F.使用環(huán)境其他要求，如防干擾、防輔射、防電磁波等。

貨物的技術(shù)要求，包括貨物技術(shù)規格、參數與要求、設備工作條件、環(huán)境要求等事項，通過(guò)對應的技術(shù)文件、圖紙等具體明確。制定技術(shù)規格時(shí)應注意以下兩點(diǎn)：

①制定規格應考慮的因素。

對于招標人來(lái)說(shuō)，將規格標準化是一種常見(jiàn)的做法，一般來(lái)說(shuō)在任何有可能實(shí)現標準化的領(lǐng)域內，招標人都傾向于采取這種方式。標準化就是制定并采用標準的系統過(guò)程，標準化的目的不是為了挑選最便宜而是為了桃選最合適的供應商。在不同領(lǐng)域內的招標采購中，規格的制定往往由于領(lǐng)域的不同而存在較大的差異。在制造業(yè)，通常是由設計或工程部負責產(chǎn)品的規格設定。在服務(wù)業(yè)，通常是由主管部門(mén)設定服務(wù)的規格。雖然規格的設定往往與技術(shù)專(zhuān)家密切相關(guān)，但是招標人員在提供價(jià)格趨勢信息、產(chǎn)品的市場(chǎng)供需信息、潛在供應商的情況和業(yè)內最新動(dòng)態(tài)等各個(gè)方面，都能夠對技術(shù)專(zhuān)家起到非常重要的支持作用。由于招標人員并不總是技術(shù)專(zhuān)家，因此在制定規格時(shí)，技術(shù)專(zhuān)家與招標人員、市場(chǎng)人員、談判人員的協(xié)調就極為重要。一般應考慮采取如下方式：

A.技術(shù)專(zhuān)家與管理人員根據組織的實(shí)際需要制定規格。這種規格更接近于功能性規格而不是一致性規格。B.談判人員、市場(chǎng)人員考察市場(chǎng)狀況，與潛在供應商進(jìn)行溝通，了解業(yè)內信息。C.分析是否有滿(mǎn)足采購需求的多種方法。結合市場(chǎng)上的價(jià)格信息，確立最優(yōu)的規格。

②在規格制定過(guò)程中外部潛在供應商的介人。

3）服務(wù)瑣目需求分析。

服務(wù)，指服務(wù)人依據自身能力為他人做事，以使他人從中受益的一種有償或無(wú)償的活動(dòng)，其特點(diǎn)是以活勞動(dòng)形式滿(mǎn)足他人某種需要。衡量服務(wù)水平高低的指標稱(chēng)為服務(wù)質(zhì)量，指服務(wù)工作能夠滿(mǎn)足被服務(wù)者需求的程度。而服務(wù)者增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，則是其市場(chǎng)競爭的必備條件。招標采購中的服務(wù)項目常見(jiàn)的有工程咨詢(xún)服務(wù)項目。

工程咨詢(xún)服務(wù)，如勘察、設計、監理等，其合同一般由以下幾部分組成：①合同協(xié)議書(shū)；②中標通知書(shū)；③投標函及投標函附錄；④專(zhuān)用合同條件；⑤通用合同條件等。分別載明服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)期、服務(wù)標準、服務(wù)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?

其他服務(wù)項目，其合同各有特色，但一般均需包括服務(wù)范圍、服務(wù)期、服務(wù)質(zhì)量、費用及支付、雙方權利與義務(wù)、合同變更、違約、索賠與爭議等實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?

以監理項目為例，監理服務(wù)采購需求包括：需要監理服務(wù)的內容、需要多少人員配備、監理的任務(wù)大綱、監理的依據和技術(shù)規范、工期、何時(shí)需要等等。采購人的采購需求是監理服務(wù)采購文件的核心部分。

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