2016年招標師法律法規考試知識點(diǎn)：招標投標運行體制改革展望

（1）確立公共資源交易項目實(shí)施主體的權利、義務(wù)和責任

政府與項目實(shí)施主體的職責邊界不清，特別是工程建設項目招標投標交易活動(dòng)全過(guò)程主要環(huán)節均受政府部門(mén)監管控制，政府多個(gè)部門(mén)和個(gè)人可以干預，但卻不承擔任何責任；這是當前公共資源招標投標交易項目中流于形式、弄虛作假、****交易等現象屢禁不止的主要根源之一。因此，確立公共資源交易項目實(shí)施主體的權利、義務(wù)和責任，是建立和規范招標投標市場(chǎng)運行機制的根本。

（2）政府轉變和規范招標投標行政監督職能

政府直接監管招標投標交易程序和主持解決市場(chǎng)交易爭議，必然導致三個(gè)后果：一是強調了統一、公平、公正的公權規則，損失了項目專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、合理的個(gè)性要求和交易效率；二是造成市場(chǎng)被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場(chǎng)交易規則不一，市場(chǎng)主體無(wú)所適從；三是政府集多種身份于一體，既充當市場(chǎng)的“裁判員”，又兼任交易主體一方的強勢“領(lǐng)隊和運動(dòng)員”。

政府應當分離招標投標交易活動(dòng)中執行、管理和監督的多重身份，轉變行政監督職能，回歸市場(chǎng)主體的平等地位。同時(shí)，招標投標市場(chǎng)交易監督應當從行業(yè)管理中分離出來(lái)，交由綜合機構集中、獨立、公正、透明和依法履行監督職責，實(shí)行事中、事后以及電子化監督方式，并使自身監督行為接受社會(huì )公眾的監督。同時(shí)，‘需要改革招標投標交易爭議的單一行政解決機制，探索建立民事調解和仲裁招標投標交易的民事?tīng)幾h與行政裁決、處罰違法交易行為相互結合的機制。

（3）建立招標投標專(zhuān)業(yè)標準化體系

必須充分發(fā)揮國家法律法規、行業(yè)專(zhuān)業(yè)標準化以及主體約定條件在多層次和多角度共同發(fā)揮約束和指導作用，才能有效調整和規范招標投標市場(chǎng)交易行為。為此，制訂和運用招標投標交易全過(guò)程的招標公告、招標代理、開(kāi)標、評標、定標、中標公告等各環(huán)節的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理標準已經(jīng)成為規范招標投標交易秩序的必然要求和迫切任務(wù)。

（4）取消政府審批認定企業(yè)資質(zhì)資格

取消政府審批認定企業(yè)資質(zhì)資格，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制作用。逐步取消和減少政府審批認定企業(yè)資質(zhì)資格，建立企業(yè)資格能力信用的行業(yè)自律評價(jià)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制的作用，對于促進(jìn)招標投標制度的健康發(fā)展，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用具有重要意義。

招標代理機構應當加快適應轉型升級的要求，從憑行政審批資格準入市場(chǎng)，轉變?yōu)閼{其市場(chǎng)業(yè)績(jì)信用以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)成果水平，并通過(guò)市場(chǎng)主體的選擇和行業(yè)自律評價(jià)贏(yíng)

得市場(chǎng)。徹底改變簡(jiǎn)單程序代理服務(wù)，圍繞項目業(yè)主的價(jià)值目標取向，以招標代理為中心，拓展項目全過(guò)程和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的系統服務(wù)，提升服務(wù)的價(jià)值含量。

（5）建立全國市場(chǎng)信息統一公開(kāi)和動(dòng)態(tài)共享體系

市場(chǎng)的一體化依賴(lài)市場(chǎng)信息的一體化。行業(yè)和地方市場(chǎng)交易信息分割封閉是建立招標投標市場(chǎng)統一開(kāi)放和公平競爭機制的重要障礙。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標投標制度的深度融合，電子招標投標制度已應運而生。

可以為市場(chǎng)主體自行識別、評價(jià)交易對象的能力信用提供必要的市場(chǎng)公共基礎信息，從而為取消企業(yè)資質(zhì)資格的行政審批認定創(chuàng )造條件。最終為有效消除市場(chǎng)主體暗箱操作、弄虛作假、分割保護以及****交易的機會(huì )空間，建立健全市場(chǎng)一體化運行機制奠定信息一體化基礎。

（6）合理調整依法必須進(jìn)行招標的范圍和規模標準

一要按照國有資金和公共屬性原則確定依法必須招標的范圍。既應當免除大部分非國有資金的強制招標項目，又應當將所有可以實(shí)行招標投標的公共資源交易項目逐步納入強制招標范圍。統一界定強制招標項目的范圍和特殊情形免予招標項目的清單，避免邊界不清和無(wú)限擴大；

二要按照經(jīng)濟合理性原則確定依法必須招標項目的規模標準，適度提高原強制招標項目的規模標準額度。同時(shí)，對于依法必須進(jìn)行招標項目應按照政府投資、國有企業(yè)公益性投資和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性投資項目進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)行不同的程序監管要求。

（7）科學(xué)調整專(zhuān)家評標的功能定位

評標是實(shí)現招標投標價(jià)值作用的關(guān)鍵環(huán)節，也是諸多違法違規行為的集中環(huán)節。

依法必須進(jìn)行招標項目的定標規則應當區別政府投資項目和企業(yè)投資項目。其中企業(yè)投資項目，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項目應當允許招標人根據評標結果以及推薦的中標候選人，結合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內自主選擇中標人。同時(shí)，要求招標人闡述理由并在規定的招標投標交易信息公共服務(wù)平臺公開(kāi)接受監督。這是制度理想和市場(chǎng)現實(shí)達到平衡的理性選擇，是企業(yè)自主決策和市場(chǎng)公平競爭實(shí)現有機結合的客觀(guān)要求，這已經(jīng)成為市場(chǎng)主體和行業(yè)人士對改革和發(fā)展招標投標制度的重要共識。

（8）整合規范公共資源交易平臺

按照國家監察部的要求，省市地方在原建筑工程有形市場(chǎng)的基礎上，集中整合工程招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易活動(dòng)，并為相關(guān)交易活動(dòng)以及行政監督、公眾監督提供場(chǎng)所、信息、見(jiàn)證和相關(guān)服務(wù)的統一平臺。

按照國務(wù)院的部署，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標投標交易領(lǐng)域的深度融合，公共資源交易平臺也必然要從物理交易場(chǎng)所為主逐步向電子交易信息平臺為主轉變。通過(guò)建立公共資源電子交易信息公開(kāi)共享服務(wù)平臺，實(shí)現交易信息的統一交換和動(dòng)態(tài)共享，同時(shí)，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和集約化原則建立和運營(yíng)電子交易平臺，必將有效提高公共資源交易活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)放性、透明性、專(zhuān)業(yè)性、規范性和高效性。

（9）建立招標采購職業(yè)能力考試認證和注冊考評體系

招標采購工作是涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟和法律政策的復合性職業(yè)，應通過(guò)建立招標采購職業(yè)能力認證和注冊考評體系并與相關(guān)職業(yè)建立對接互認機制，將招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)行為、職業(yè)責任和職業(yè)發(fā)展規劃緊密結合起來(lái)，以此激勵招標采購人員通過(guò)職業(yè)能力考試認證獲得相應的職業(yè)服務(wù)能力，又通過(guò)注冊從業(yè)繼續教育和考核評價(jià)，保證其職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力得到不斷提高并依法規范招標采購職業(yè)行為。這是有效持續規范招標投標交易秩序的永久基礎，也是國際上許多國家和組織提升招標采購從業(yè)隊伍職業(yè)素質(zhì)，規范招標采購行為的普遍做法。