第八章 項目評估

　　第五節工程咨詢(xún)機構的選擇

　　【考試大綱要求】

　?。ㄎ澹╉椖吭u估質(zhì)量控制與工程咨詢(xún)機構的選擇

　　【內容講解】

　　一、選擇的原則

　　二、選擇的方式

　　1、公開(kāi)招標

　　世亞行等廣泛采用。

　　2、邀請招標

　　主要適用于以下咨詢(xún)服務(wù)招標：⑴能夠提供咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)公司有限；⑵咨詢(xún)服務(wù)要求時(shí)間緊。

　　3、征求建議書(shū)

　　當能夠提供咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)公司有限，或審查和評估建議書(shū)所需時(shí)間和費用與服務(wù)價(jià)值不相稱(chēng)，或為確保機密或出于國家利益的考慮，招標人可直接向咨詢(xún)公司發(fā)出征求建議書(shū)。

　　4、兩階段招標

　?。?）不能確定咨詢(xún)服務(wù)特點(diǎn)的采購；（2）由于咨詢(xún)服務(wù)的性質(zhì)，招標人必須與咨詢(xún)公司進(jìn)行談判；（3）已采用招標程序，但沒(méi)有人投標或招標人拒絕了全部投標，即使再進(jìn)行新的招標程序也不太可能產(chǎn)生咨詢(xún)服務(wù)合同。

　　5、競爭性談判

　?。?）急需得到某種咨詢(xún)服務(wù)，采用公開(kāi)或邀請招標方式因耗時(shí)太久而不可行；（2）所涉及服務(wù)或風(fēng)險的性質(zhì)不允許事先作出總體定價(jià)；（3）由于技術(shù)原因，或由于保護專(zhuān)屬權的原因，咨詢(xún)服務(wù)只能由特定的咨詢(xún)公司提供；（4）原合同的履行以需要提供某種補充服務(wù)（價(jià)值一般不超過(guò)主合同的50%）為前提，這種補充服務(wù)不可能從技術(shù)上或經(jīng)濟上與主合同分開(kāi)，且為完成主合同所絕對必需，故補充合同給予提供主合同咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)公司。

　　6、聘用專(zhuān)家

　　招標人通過(guò)一定的程序聘請專(zhuān)家提供項目前期咨詢(xún)服務(wù)、工程設計、監理、項目管理等方面的技術(shù)或專(zhuān)門(mén)服務(wù)。

　　公開(kāi)招標和邀請招標方式主要適用于對于咨詢(xún)服務(wù)可以擬定詳細的條件，而且咨詢(xún)服務(wù)的性質(zhì)允許采用公開(kāi)或邀請招標。

　　征求建議書(shū)、兩階段招標和競爭性談判方式主要適用于不能確切擬定或最后擬定咨詢(xún)服務(wù)條件，或咨詢(xún)服務(wù)條件復雜的評估項目。

　　聘用專(zhuān)家方式主要適用于以專(zhuān)家知識、技能、經(jīng)驗作為主要考慮因素的咨詢(xún)服務(wù)。

　　【例】工程咨詢(xún)機構的選擇方式中，（）方式主要適用于不能確切擬定或最后擬定咨詢(xún)服務(wù)條件，或咨詢(xún)服務(wù)條件復雜的評估項目。

　　A.邀請招標

　　B.征求建議書(shū)

　　C.兩階段招標

　　D.競爭性談判

　　E.聘用專(zhuān)家

　　【答案】BCD

　　三、承擔政府委托咨詢(xún)評估業(yè)務(wù)的要求

　　國家發(fā)展改革委制定了《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)評估管理辦法（2015年修訂）》，明確規定：

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　　適用于以下事項的咨詢(xún)評估：

　?。?）國家發(fā)展改革委審批或核報國務(wù)院審批的發(fā)展建設規劃；

　?。?）國家發(fā)展改革委審批或核報國務(wù)院審批的項目建議書(shū)、可行性研究報告；

　?。?）國家發(fā)展改革委核準或核報國務(wù)院核準的項目申請書(shū)；

　?。?）國家發(fā)展改革委委托的其他事項。

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　　申請成為承擔國家發(fā)展改革委咨詢(xún)評估任務(wù)的評估機構，應具備以下基本條件：

　?。?）具有所申請專(zhuān)業(yè)的甲級評估咨詢(xún)資格，連續3年執業(yè)檢查合格；

　?。?）近3年開(kāi)展所申請專(zhuān)業(yè)總投資2億元以上項目的評估和可行性研究報告編制工作不少于20項（特殊行業(yè)除外）；

　?。?）所申請專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職從事工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、經(jīng)濟職稱(chēng)的人員不少于50%，獲得登記的咨詢(xún)工程師（投資）人員不少于30%.

　　對于特殊事項的咨詢(xún)評估任務(wù)，國家發(fā)展改革委可委托特定評估機構承擔。

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　　國家發(fā)展改革委委托評估任務(wù)時(shí)，要認真核查評估機構與擬委托事項的編制單位之間、評估機構與承擔行業(yè)（部門(mén)）審查任務(wù)的咨詢(xún)機構之間、評估機構與項目業(yè)主之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，切實(shí)做好回避，以保證公平、公正地開(kāi)展評估工作。

　　承擔某一事項編制任務(wù)、行業(yè)（部門(mén)）審查任務(wù)的評估機構，不得承擔同一事項的咨詢(xún)評估任務(wù)。

　　承擔某一事項咨詢(xún)評估任務(wù)的評估機構，與同一事項的編制單位、行業(yè)（部門(mén)）審查單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　承擔咨詢(xún)評估任務(wù)的評估機構及與其有重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的機構不得承擔同一事項的后評價(jià)任務(wù)，不得借承擔評估任務(wù)之機向有關(guān)單位承攬設計、造價(jià)、招標代理、監理等業(yè)務(wù)。

　?。ㄋ拇ǎ┪幸巹t和程序

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　　在咨詢(xún)評估過(guò)程中，評估機構要及時(shí)向國家發(fā)展改革委報告評估進(jìn)度及其他有關(guān)情況。

　　重大分歧意見(jiàn)應在咨詢(xún)評估報告中全面、如實(shí)反映，并在規定時(shí)限內報送國家發(fā)展改革委。

　　【例】國家發(fā)展改革委委托評估任務(wù)時(shí)回避機制的說(shuō)法中，錯誤的是（）。

　　A.承擔某一事項咨詢(xún)評估任務(wù)的評估機構與同一事項項目業(yè)主單位負責人不得為同一人

　　B.承擔某一事項咨詢(xún)評估任務(wù)的評估機構，與另一事項的編制單位之間不得存在控股關(guān)系

　　C.承擔咨詢(xún)評估任務(wù)的評估機構及與其有重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的機構不得承擔同一事項的后評價(jià)任務(wù)

　　D.承擔某一事項編制任務(wù)、行業(yè)（部門(mén)）審查任務(wù)的評估機構不得承擔同一事項的咨詢(xún)評估任務(wù)

　　【答案】B