第八章 項目評估

　　第二節 規劃評估

　　【考試大綱要求】

　?、骓椖吭u估的作用和重點(diǎn)內容

　　【內容講解】

　　規劃評估是指工程咨詢(xún)機構接受政府或企業(yè)的委托，對各類(lèi)規劃進(jìn)行分析論證，提出意見(jiàn)和建議。

　　一、規劃評估的作用

　　規劃評估是提高規劃編制的科學(xué)性、減少規劃風(fēng)險、保證規劃實(shí)施的必要步驟，在規劃審批前和規劃實(shí)施過(guò)程中均可進(jìn)行。

　　二、規劃評估的重點(diǎn)內容

　　規劃評估主要包括政府發(fā)展規劃評估和企業(yè)發(fā)展規劃評估。規劃評估應論證規劃目標，評價(jià)規劃方案，分析規劃的比較優(yōu)勢和制約因素，提出評價(jià)意見(jiàn)和建議。

　　一般而言，規劃評估的重點(diǎn)內容包括以下五個(gè)方面：

　?、灏l(fā)展思路和規劃目標評估

　　應按照規劃視野宏觀(guān)性、規劃思維戰略性、規劃目標恰當性等要求，結合基礎條件及發(fā)展狀況的分析評價(jià)，提出規劃主體發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路、功能定位和規劃目標（體系）的評價(jià)意見(jiàn)及調整建議。

　?、婊A條件及發(fā)展狀況評估

　　分析其優(yōu)勢條件及未來(lái)發(fā)展的主要制約因素。

　?、缤顿Y建設規劃方案評估

　　應按照規劃目標恰當性、規劃體系銜接性、規劃方案可行性等要求，對實(shí)現規劃主體發(fā)展目標的投資建設規劃總體方案和重點(diǎn)項目投資建設規劃方案進(jìn)行分析評價(jià)。

　?、枰巹潓?shí)施保障措施評估

　　應按照規劃方案的可行性、規劃實(shí)施的可靠性等要求，在對規劃方案實(shí)施可能存在的風(fēng)險因素進(jìn)行分析評價(jià)的基礎上，從不同角度，提出規避實(shí)施風(fēng)險的措施建議。

　?、橹饕Y論和建議

　　【例】一般而言，規劃評估的重點(diǎn)內容包括（）。

　　A.環(huán)境和生態(tài)影響評估

　　B.規劃實(shí)施保障措施評估

　　C.投資建設規劃方案評估

　　D.主要風(fēng)險及應對措施評估

　　E.基礎條件及發(fā)展狀況評估

　　【答案】BCE

　　三、政府規劃評估

　　政府發(fā)展規劃是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府履行宏觀(guān)調控、經(jīng)濟調節、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據和手段。

　?、逶u估原則

　　政府發(fā)展規劃評估應遵循以下基本原則：

　?、艌猿謩?chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念；

　?、埔越Y構調整為主線(xiàn)，以體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技進(jìn)步為動(dòng)力；

　?、前l(fā)展和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；

　?、茸⒅毓┬杈?、產(chǎn)業(yè)結構均衡和空間均衡；

　?、勺⒅叵嚓P(guān)規劃的銜接性；

　?、室巹澢罢靶耘c操作性相結合；

　?、藢?shí)事求是，因地制宜、因時(shí)制宜；

　?、虉猿帧蔼毩?、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨。

　?、嬖u估方法

　　政府發(fā)展規劃評估應根據需要，采用多種研究方法進(jìn)行綜合分析評價(jià)，具體包括以下方面：

　?、哦ㄐ苑治雠c定量分析相結合；

　?、坪暧^(guān)分析與中觀(guān)、微觀(guān)分析相結合；

　?、羌夹g(shù)經(jīng)濟分析與社會(huì )綜合分析相結合；

　?、葒鴥荣Y源及市場(chǎng)分析與國外資源及市場(chǎng)分析相結合；

　?、杀匾苑治雠c可行性分析相結合；

　?、收叻治雠c環(huán)境分析相結合；

　?、藱C制調整分析與制度創(chuàng )新分析相結合；

　?、虒ο蠓治?、層次分析與對比分析相結合；

　?、驼蚰繕朔治雠c逆向問(wèn)題分析相結合；

　?、戊o態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結合。

　　規劃評估指標體系的構筑需遵循系統性原則、可測性原則、定量指標和定性指標結合使用原則、層次性和可比性原則。

　　規劃評估指標體系應按照“目標明確、結構清晰、數據易取”的思路和“內容全面、易于分析、適用性強”的原則，采用多層次、多學(xué)科指標交叉補充的方法制定。

　?。ㄈ┰u估人員的素質(zhì)要求

　　規劃評估項目負責人：⑴具有高級項目經(jīng)理資格；⑵從事相關(guān)領(lǐng)域咨詢(xún)工作5年以上，并主持過(guò)10個(gè)以上相關(guān)項目的評估工作；⑶…

　?、柙u估調研

　　政府發(fā)展規劃評估調研包括宏觀(guān)背景調研、現場(chǎng)調研和重點(diǎn)項目調研。

　?、樵u估報告基本結構

　　項目經(jīng)理應根據委托方的具體要求，有選擇地確定政府發(fā)展規劃評估報告的內容和論述重點(diǎn)。

　　政府發(fā)展規劃評估報告的基本結構如下：⑴總論（摘要）；⑵規劃的必要性評估；⑶基礎條件及發(fā)展狀況評估；⑷指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標的評估；⑸規劃方案評估；⑹重點(diǎn)項目評估；⑺規劃實(shí)施對策評價(jià)與風(fēng)險分析；⑻主要結論與建議。

　　【例】政府發(fā)展規劃評估應遵循（）基本原則。

　　A.規劃前瞻性與操作性相結合

　　B.政策分析與環(huán)境分析相結合

　　C.確保獨立、公正、科學(xué)、可靠

　　D.機制調整分析與制度創(chuàng )新分析相結合

　　E.堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念

　　【答案】AE

　　【例】政府發(fā)展規劃評估應根據需要，采用多種研究方法進(jìn)行綜合分析評價(jià)，具體包括（）。

　　A.靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結合

　　B.宏觀(guān)分析與微觀(guān)分析相結合

　　C.規劃前瞻性與操作性相結合

　　D.對象分析、層次分析與對比分析相結合

　　E.供需均衡、產(chǎn)業(yè)結構均衡和空間均衡相結合

　　【答案】AD