制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。2015 年國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》提出實(shí)施制造強國戰略，力爭通過(guò)三個(gè)十年的努力，到新中國成立一百年時(shí)，把我國建設成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國。

一、建設制造強國任務(wù)艱巨而緊迫

我國制造業(yè)規模躍居世界第一位。

我國與先進(jìn)國家相比還有較大差距（制造業(yè)發(fā)展現狀 17 年考）：制造業(yè)大而不強， 自主創(chuàng )新能力弱， 關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高， 以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng )新體系不完善； 產(chǎn)品檔次不高， 缺乏世界知名品牌； 資源能源利用效率低， 環(huán)境污染間題較為突出； 產(chǎn)業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。

建設制造強國，完成中國制造由大變強的戰略任務(wù)。

二、戰略方針和目標

（一）指導思想

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線(xiàn)，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設對重大技術(shù)裝備的需求為目標，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類(lèi)型人才培養體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實(shí)現制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

基本方針是：創(chuàng )新驅動(dòng)，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結構優(yōu)化，人才為本。

（二）基本原則

1.市場(chǎng)主導，政府引導

2.立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠

3.整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破

4.自主發(fā)展，開(kāi)放合作

（三）戰略目標

立足國情，立足現實(shí)，力爭通過(guò)“三步走”實(shí)現制造強國的戰略目標。

第一步：到 2020 年 基本實(shí)現工業(yè)化 制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固，。制造業(yè)信息化水平大幅提升。

制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展。到 2025 年， 制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。

第二步：到 2035 年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營(yíng)中等水平。

第三步：新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強國前列。

三、戰略任務(wù)和重點(diǎn)（九大戰略任務(wù)）

（一）提高國家制造業(yè)創(chuàng )新能力

1.加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)

2.提高創(chuàng )新設計能力

3.推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

4.完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系

5.加強標準體系建設

6.強化知識產(chǎn)權運用

（二） 推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

1.研究制定智能制造發(fā)展戰略。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。

2.加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品：可穿戴設備。

3.推進(jìn)制造過(guò)程智能化。

4.深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用。

5.加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設：建設低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

（三）強化工業(yè)基礎能力

核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎（“四基”）。

堅持問(wèn)題導向、產(chǎn)需結合、協(xié)同創(chuàng )新、重點(diǎn)突破的原則，著(zhù)力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.統籌推進(jìn)“四基”發(fā)展

2.加強“四基”創(chuàng )新能力建設

3.推動(dòng)整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展

（四）加強質(zhì)量品牌建設

1.推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法

2.加快提升產(chǎn)品質(zhì)量

3.完善質(zhì)量監管體系

4.夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎

5.推進(jìn)制造業(yè)品牌建設

（五）全面推行綠色制造

1.加快制造業(yè)綠色改造升級

2.推進(jìn)資源高效循環(huán)利用

3.積極構建綠色制造體系

（六）大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展

重點(diǎn)領(lǐng)域包括：

新一代信息技術(shù) 農機裝備

高檔數控機床和機器人 新材料

航空航天裝備 生物醫藥及高性能醫療器械

海洋工程裝備及高技術(shù)船舶

先進(jìn)軌道交通裝備

節能與新能源汽車(chē)

電力裝備

（七）深入推進(jìn)制造業(yè)結構調整

1.持續推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。

2.穩步化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批” 的原則，分業(yè)分類(lèi)施策，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

3.促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。

4.優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局

（八）積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造：兩個(gè)轉變：支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總承包服務(wù)轉變；由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。

2.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

3.強化服務(wù)功能區和公共服務(wù)平臺建設

（九）提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平

1.提高利用外資與國際合作水平。

2.提升跨國經(jīng)營(yíng)能力和國際競爭力：提高企業(yè)境外本土化能力。

3.深化產(chǎn)業(yè)國際合作：推動(dòng)加工貿易轉型升級。

四、戰略支撐與保障

除建立完善政策措施和機制外，必須培育創(chuàng )新文化和中國特色制造文化，推動(dòng)制造業(yè)由大變強。

（一）深化體制機制改革：完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制。

（二）營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

實(shí)行負面清單管理。

實(shí)施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫。

建設中國制造信用數據庫。

（三）完善金融扶持政策

引導風(fēng)險投資、私募股權投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開(kāi)展證券化試點(diǎn)。

通過(guò)內保外貸、外匯及人民幣貸款等方式，加大對制造業(yè)企業(yè)在境外開(kāi)展資源勘探開(kāi)發(fā)、設立研發(fā)中心等的支持力度。

（四）加大財稅政策支持力度

創(chuàng )新財政資金支持方式，逐步從“補建設” 向“補運營(yíng)”轉變。

（五）健全多層次人才培養體系

實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程。

實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養計劃。

（六）完善小微企業(yè)政策

加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

建立完善小微企業(yè)融資擔保體系 .

加快構建中小微企業(yè)征信體系。

加強中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設。

（七）進(jìn)一步擴大制造業(yè)對外開(kāi)放

建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制。

（八）健全組織實(shí)施機制

成立國家制造強國建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部。

設立制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )。

支持包括社會(huì )智庫、企業(yè)智庫在內的中國特色新型智庫建設。