【學(xué)員問(wèn)題】項目核準申請報告的評估內容有哪些？

　　【解答】企業(yè)投資項目咨詢(xún)評估報告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢(xún)評估機構，根據項目核準機關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進(jìn)行評估論證后編寫(xiě)的作為項目核準時(shí)重要參考依據的咨詢(xún)評估報告。根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目時(shí)，應按照有關(guān)要求編寫(xiě)項目申請報告，并報送項目核準機關(guān)申請核準。項目核準機關(guān)根據項目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評估，并可根據需要，在委托評估時(shí)提出評估重點(diǎn)。工程咨詢(xún)機構承擔項目申請報告的核審評估工作后，要按照委托方的要求，重點(diǎn)從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資原、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷和不正當競爭等角度進(jìn)行評估，編寫(xiě)企業(yè)投資項目咨詢(xún)評估報告，報選委托機關(guān)，作為核準項目時(shí)的重要參考依據。

　　在企業(yè)投資項目咨詢(xún)評估報告的開(kāi)頭部分，應編寫(xiě)內容提要，扼要介紹報告正文的核心內容，主要包括評估的基本背景、主要評估內容及重要評估結論和建議。在企業(yè)投資項目咨詢(xún)評估報告的正文部分，應根據項目自身情況、行業(yè)特點(diǎn)和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢(xún)評估報告的內容和論述重點(diǎn)。咨詢(xún)評估報告正文通常包括以下內容：①申報單位及項目概況；②發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行準入評估；③資源開(kāi)發(fā)及綜合利用評估；④節能方案評估；⑤建設用地、征地拆遷及移民安置評估；⑥環(huán)境和生態(tài)影響評估；⑦經(jīng)濟影響評估；⑧社會(huì )影響評估；⑨主要風(fēng)險及應對措施評估；⑩主要結論和建議。企業(yè)投資項目咨詢(xún)評估報告原則上應對項目是否具備各項核準條件進(jìn)行全面、系統分析。若項目核準機關(guān)認為相關(guān)專(zhuān)項審查內容不需要進(jìn)行詳細評估，應在委托要求中予以注明。為了全面、清晰地表達咨詢(xún)評估報告的相關(guān)內容，就重視視有關(guān)附件、附圖及附表的編寫(xiě)，作為咨詢(xún)評估報告的重要組成部分。

　　企業(yè)投資項目咨詢(xún)評估報告的具體章節安排，應結合項目自身情況及行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行設置。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內容，可以在說(shuō)明情況后不再進(jìn)行詳細評估。對于行業(yè)需要特別關(guān)注的核準內容，可根據需要設專(zhuān)門(mén)章節進(jìn)行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。

　　對于外商投資項目，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規定，除論述以上內容外，還應在市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面提出咨詢(xún)評估意見(jiàn)，為核準機關(guān)對項目審核提供參考依據。

　　對于外商并購境內企業(yè)的投資建設項目，原則上應遵循企業(yè)投資項目核準評估的一般要求進(jìn)行評估論證。對于不涉及擴大生產(chǎn)及投資規模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)相環(huán)境新的影響，其核準評估內容可以適當簡(jiǎn)化，應重點(diǎn)對境內企業(yè)情況且是否符合外商準入政策規定，并購企業(yè)職工及債權債務(wù)安排情況，并購后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權結構、融資方案，中方通過(guò)并購所得收入的使用方式及其合理性進(jìn)行評估論證。在經(jīng)濟影響分析中，應強調分析論證外商并購對國家經(jīng)濟安全、行業(yè)及區域市場(chǎng)壟斷等方面的影響，對所采取的對策措施及其可行性提出咨詢(xún)評估意見(jiàn)。

　　借用國際金融、組織和外國政府貸款項目的核準咨詢(xún)評估，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規定，除應遵循企業(yè)投資項目核準評估的一般要求外，還應闡述國外借款類(lèi)別或國別、貸款規模、貸款用途、還款方案、申報情況等內容，對使用外債的必要性、可能面臨的風(fēng)險及規避措施提出咨詢(xún)評估意見(jiàn)，為項目核準機關(guān)對外債管理等事項進(jìn)行審核提供依據。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。