國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設為目標，明確了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)以及保障支撐。這是我國推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的綱領(lǐng)性文件，將為當前和今后一個(gè)時(shí)期國內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供指導和規范。

　　一、《指導意見(jiàn)》出臺的背景和意義

　　工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是連接工業(yè)全系統、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，支撐工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵基礎設施，是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合所形成的新興業(yè)態(tài)與應用模式，是互聯(lián)網(wǎng)從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、從虛擬經(jīng)濟向實(shí)體經(jīng)濟拓展的核心載體。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大功能體系，其中網(wǎng)絡(luò )體系是基礎，平臺體系是核心，安全體系是保障。

　　當前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在格局未定的關(guān)鍵期和規?；瘮U張的窗口期，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主要國家搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭新制高點(diǎn)、重塑工業(yè)體系的共同選擇。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展，建設制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國都具有重大而深遠的意義。其一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為全球新工業(yè)革命的重要基石，更大范圍、更高效率、更加精準地優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，為推進(jìn)制造業(yè)供給側結構性改革、實(shí)現制造業(yè)由大到強提供關(guān)鍵支撐。其二，傳統互聯(lián)網(wǎng)向滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展的新型網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)，將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施演進(jìn)升級，拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間，為網(wǎng)絡(luò )強國建設創(chuàng )造重大機遇。其三，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將向實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域全面拓展，成為各生產(chǎn)領(lǐng)域由自動(dòng)化向網(wǎng)絡(luò )化升級必不可少的基礎設施，為制造、能源、農業(yè)、交通以及其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)革命性變革，從而加速新舊動(dòng)能接續轉換，推動(dòng)數字經(jīng)濟全面繁榮，助力現代化經(jīng)濟體系建設。

　　二、《指導意見(jiàn)》的編制過(guò)程和總體思路

　　我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較早，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面都已取得初步進(jìn)展。但仍存在產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、標準體系不完整、引領(lǐng)發(fā)展的國際型龍頭企業(yè)缺乏、安全保障能力薄弱等問(wèn)題，一定程度上制約了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)邁向更高發(fā)展水平。

　　為全面推進(jìn)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設，2016年，工業(yè)和信息化部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在前期廣泛調研和對重大發(fā)展問(wèn)題研究論證的基礎上，會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、科技部、中國工程院等相關(guān)部門(mén)和單位，歷時(shí)一年，編制了《指導意見(jiàn)》，2017年10月30日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　《指導意見(jiàn)》編制過(guò)程中，立足我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)現實(shí)基礎，充分尊重技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展規律，著(zhù)重把握了以下要點(diǎn)：一是科學(xué)制定發(fā)展目標。銜接制造強國三步走戰略，提出符合我國國情的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三階段目標。二是突出抓好發(fā)展重點(diǎn)。將網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全以及融合應用推廣作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。三是妥善處理“四個(gè)關(guān)系”。堅持企業(yè)主體與政府推動(dòng)相結合、創(chuàng )新發(fā)展與保障安全相結合、自主發(fā)展與開(kāi)放合作相結合、統籌部署與因地制宜相結合。在政策延續性上，《指導意見(jiàn)》與《中國制造2025》一脈相承，與《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》等相互銜接，各有側重。

　　三、《指導意見(jiàn)》主要內容

　　《指導意見(jiàn)》明確了“遵循規律，創(chuàng )新驅動(dòng)”，“市場(chǎng)主導，政府引導”，“開(kāi)放發(fā)展，安全可靠”，“系統謀劃，統籌推進(jìn)”的基本原則。

　　《指導意見(jiàn)》確立了三階段目標。到2025年，我國基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系；到2035年，建成國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施和平臺，形成國際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng )新引領(lǐng)能力，安全保障能力全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現國際領(lǐng)先；到本世紀中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施全面支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系以及融合應用等全面達到國際先進(jìn)水平，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前列。

　　《指導意見(jiàn)》著(zhù)眼全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展共性需求和我國亟需彌補的主要短板，圍繞打造網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大體系，推進(jìn)大型企業(yè)集成創(chuàng )新和中小企業(yè)應用普及兩類(lèi)應用，構筑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、國際化三大支撐，提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的七項主要任務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》重點(diǎn)突出三大體系構建，在網(wǎng)絡(luò )基礎方面，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)內外網(wǎng)改造升級，構建標識解析與標準體系，建設低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò )基礎設施，為工業(yè)全要素互聯(lián)互通提供有力支撐。平臺體系方面，著(zhù)力夯實(shí)平臺發(fā)展基礎、提升平臺運營(yíng)能力、推動(dòng)企業(yè)上云和工業(yè)APP培育，形成“建平臺”與“用平臺”有機結合、互促共進(jìn)的良好發(fā)展格局。在安全保障方面，著(zhù)力提升安全防護能力、建立數據安全保護體系、推動(dòng)安全技術(shù)手段建設，全面強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。

　　《指導意見(jiàn)》還提出了建立健全法規制度、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、加大財稅支持力度、創(chuàng )新金融服務(wù)方式、強化專(zhuān)業(yè)人才支撐、健全組織實(shí)施機制六大保障措施，以確保各項推進(jìn)工作順利進(jìn)行，盡早實(shí)現發(fā)展目標。

　　發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一項前瞻性、融合性、基礎性、全局性的重大系統工程，必須立足當下，放眼未來(lái)，動(dòng)員全社會(huì )各方力量，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用前提下，更好的發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效。我國是制造大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，有條件、有能力、有信心，凝聚力量，共同推進(jìn)，走出一條符合中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路，為全面建成小康社會(huì )和建設社會(huì )主義現代化強國宏偉目標打下堅實(shí)基礎。

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