為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，國土資源部會(huì )同中農辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、住房城鄉建設部、國研室，就認真開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤試點(diǎn)）和農村土地整治清理和檢查制定工作方案。

　　一、總體要求

　　全面清理檢查2006年以來(lái)各地開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開(kāi)展建設用地置換等情況，對存在的問(wèn)題全面梳理，按照增減掛鉤試點(diǎn)要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關(guān)工作經(jīng)驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施，推進(jìn)改革創(chuàng )新。同時(shí)，加強信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動(dòng)態(tài)監管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治工作規范、健康、有序開(kāi)展。

　　二、主要任務(wù)和工作目標

　�。ㄒ唬�對增減掛鉤試點(diǎn)開(kāi)展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點(diǎn)，按照發(fā)現問(wèn)題和總結經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進(jìn)行全面清查和總結規范。對存在的問(wèn)題逐一排查到位，重點(diǎn)對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經(jīng)驗進(jìn)行總結提升；對增減掛鉤的現實(shí)和長(cháng)遠作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實(shí)進(jìn)一步加強增減掛鉤試點(diǎn)監管的措施。

　�。ǘ�）對增減掛鉤試點(diǎn)外開(kāi)展的建設用地置換進(jìn)行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點(diǎn)之外，各地在推進(jìn)農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開(kāi)展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。摸清試點(diǎn)以外以各種名義開(kāi)展的城鄉建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關(guān)規定一律予以廢止；對繼續在試點(diǎn)外進(jìn)行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實(shí)施，進(jìn)行整頓規范。

　�。ㄈ�）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進(jìn)行全面清理檢查，重點(diǎn)摸清農村建設用地整治節約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進(jìn)行修改或廢止。同時(shí)，認真總結農村土地整治工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。

　　三、工作安排

　　清理檢查工作分三階段進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┳圆榍謇黼A段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門(mén)在當地政府領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據國發(fā)〔2010〕47號文件規定，組織開(kāi)展本行政區域內增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點(diǎn)項目區和農村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門(mén)要按照統一要求將全�。▍^、市）自查清理結果匯總在線(xiàn)上報國土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見(jiàn)附件1、2、3.

　�。ǘ�）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問(wèn)題，國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照嚴格規范、分類(lèi)處理的原則，制定糾正整改的政策意見(jiàn)，下發(fā)各�。▍^、市）；省級國土資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照糾正整改的政策意見(jiàn)制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級國土資源管理部門(mén)將整改情況形成報告，經(jīng)省級人民政府同意后報國土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察局。

　�。ㄈ�）抽查總結階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進(jìn)行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進(jìn)行全面總結，提出進(jìn)一步加強監管和深化改革的政策措施，并向國務(wù)院作出專(zhuān)報。

　　四、工作措施

　�。ㄒ唬┙y一組織，加強領(lǐng)導。國土資源部會(huì )同中農辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、住房城鄉建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門(mén)要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統一部署，成立專(zhuān)門(mén)工作班子，建立相關(guān)工作機制，逐級動(dòng)員分解落實(shí)工作任務(wù)和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效。

　�。ǘ�）統籌兼顧，協(xié)同配合。國土資源部和各有關(guān)部門(mén)加強溝通、協(xié)調配合。地方各級國土資源管理部門(mén)要及時(shí)向當地黨委、政府匯報，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照工作方案的要求，積極開(kāi)展相關(guān)工作；對清理檢查中發(fā)現的重大問(wèn)題，特別是涉及國土資源部門(mén)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)做好與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，向當地黨委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點(diǎn)經(jīng)驗，要通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )宣傳公示，正確引導社會(huì )輿論，加強媒體、社會(huì )公眾監督，保證清理檢查全面、真實(shí)、可靠。

　�。ㄈ�）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門(mén)要在全面清查、明確問(wèn)題的基礎上，區分不同情況，分類(lèi)提出糾正和整改意見(jiàn)。對未按要求進(jìn)行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉指標。

　�。ㄋ模┩晟浦贫�，規范管理。各級國土資源主管部門(mén)要通過(guò)清理檢查工作，認真總結經(jīng)驗，針對存在的問(wèn)題，及時(shí)完善制度，確保規范執行。對尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)的強化措施；要按照國發(fā)〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點(diǎn)管理有關(guān)規定，進(jìn)一步規范工作內容和程序，完善項目區管理制度和收益分配機制，嚴格監管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治健康有序進(jìn)行。