各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

　　為落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，增強土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控的針對性、靈活性、有效性，持續推進(jìn)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策措施的貫徹落實(shí)，按照國土資發(fā)〔2010〕34號、〔2010〕151號文件要求，嚴格落實(shí)房地產(chǎn)用地調控政策，做好當前和今后一段時(shí)間房地產(chǎn)用地管理和調控工作，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康平穩可持續發(fā)展，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、增強責任感和敏銳性，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，堅決落實(shí)監管和調控政策措施

　　地方各級國土資源主管部門(mén)今年以來(lái)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和國土資源部關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的政策措施，積極推進(jìn)以保障性為主的住房供地計劃落實(shí)，堅持和完善土地招拍掛制度，切實(shí)加強房地產(chǎn)用地供應和監管，以住宅用地為主的房地產(chǎn)用地供應大幅增長(cháng)，保障性住房用地占比提高，用地結構進(jìn)一步優(yōu)化，城市居住用地地價(jià)總體趨于穩定。但由于多因素作用下房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運行面臨復雜局面，近期少數城市部分優(yōu)質(zhì)地塊出讓溢價(jià)率偏高，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。對此，地方各級國土資源主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)增強責任感和敏銳性，密切關(guān)注當前土地市場(chǎng)動(dòng)向，抓緊采取有力措施，控制住房用地供應總量，把握供地節奏和時(shí)序，優(yōu)化供地結構，調整供地方式，堅決抑制地價(jià)過(guò)快上漲；要嚴格落實(shí)已有政策規定，堅決打擊囤地炒地閑置土地等違法違規行為，切實(shí)落實(shí)調控措施。

　　二、完善調控措施，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展

　　未完成2010年保障性住房建設用地供應任務(wù)，保障性住房、棚戶(hù)區改造住房、中小套型普通商品住房“三類(lèi)用地”供應總量未達到住房用地供應總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶(hù)高檔商品住宅用地。要嚴格把握居住用地出讓的總量、結構和時(shí)序，堅決防范受多種因素驅動(dòng)的歲末年初放量供地。凡可能出現“高價(jià)地”的地區，必須事前評估，采取有效措施，防止出現高價(jià)地，穩定市場(chǎng)預期。各地要加強地價(jià)動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)掌握地價(jià)異常變動(dòng)，提高市場(chǎng)敏銳性和針對性。對招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng )歷史新高的地塊，市、縣國土資源主管部門(mén)要在成交確認書(shū)簽訂（中標通知書(shū)發(fā)出）后2個(gè)工作日內，通過(guò)國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)下載并填寫(xiě)《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和�。▍^、市）國土資源主管部門(mén)。

　　三、嚴格執行招拍掛出讓制度和操作程序，規范房地產(chǎn)用地出讓行為

　　�。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要加強對市、縣招拍掛出讓公告的審查，對發(fā)現存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法等違反政策規定的出讓公告，及時(shí)責令市、縣國土資源主管部門(mén)撤銷(xiāo)公告，重新擬定出讓方案。違反規定出讓的，應責令立即終止出讓行為，并依法追究責任。

　　市、縣國土資源主管部門(mén)要嚴格競買(mǎi)人資格審查，在審查前，要在線(xiàn)查詢(xún)部、�。▍^、市）房地產(chǎn)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠信檔案，對發(fā)現競買(mǎi)人及其控股股東存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地、非法轉讓土地使用權、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地等違法違規違約行為的，不得通過(guò)競買(mǎi)資格審查。市、縣國土資源主管部門(mén)要將審查發(fā)現的違法違規違約行為，及時(shí)在當地媒體和國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì )公布。在違法違規違約行為查處整改到位前，企業(yè)及其控股股東不得參加土地競買(mǎi)。

　　各地要按照公開(kāi)公平公正、誠實(shí)信用、高效便民的原則，在堅持國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”、“限地價(jià)、競政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網(wǎng)上掛牌、用地預申請、一次競價(jià)、綜合評標等多種交易形式，總結推廣成功經(jīng)驗和做法，改進(jìn)和完善招拍掛制度內容，進(jìn)一步發(fā)揮招拍掛制度在深化土地要素市場(chǎng)改革、加強土地出讓領(lǐng)域反腐倡廉建設和調控房地產(chǎn)市場(chǎng)中的積極作用。

　　四、加強房地產(chǎn)用地監管，嚴格落實(shí)制度

　　嚴禁保障性住房用地改變用地性質(zhì)。保障性住房用地改變用地性質(zhì)搞商品房開(kāi)發(fā)的，必須依法沒(méi)收違法所得，收回土地使用權，由市、縣國土資源主管部門(mén)重新招拍掛出讓。堅決制止擅自調整容積率行為。經(jīng)依法批準調整容積率的，市、縣國土資源主管部門(mén)應當按照批準調整時(shí)的土地市場(chǎng)樓面地價(jià)核定應補繳的土地出讓價(jià)款。�。▍^、市）國土資源主管部門(mén)應對各地房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報制度的建立情況進(jìn)行檢查，對未按照國土資發(fā)〔2010〕34號文件規定建立制度的市縣，要提出通報批評，限期建立。

　　各地務(wù)必按照今年上半年房地產(chǎn)用地專(zhuān)項整治的要求和政策標準，進(jìn)一步加大違法違規房地產(chǎn)用地清理查處力度，加快處置因政府原因造成的閑置土地，促進(jìn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范。2011年1月中旬前，�。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要將因政府原因閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會(huì )公告，并采取措施督促市縣抓緊落實(shí)閑置土地清理工作。

　　各級國土資源管理部門(mén)要根據本通知精神，嚴格貫徹落實(shí)已有各項政策規定，進(jìn)一步強化房地產(chǎn)用地管理調控。國土資源部將對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導監督和檢查。