各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）、司法廳（局）、工商行政管理局，中國人民銀行各分行、中國人民銀行北京營(yíng)業(yè)管理部、重慶營(yíng)業(yè)管理部：

　　近年來(lái)，廣東、海南等地一些開(kāi)發(fā)商以農林開(kāi)發(fā)的名義，從農民集體或縣鄉政府手中取得成片土地，然后分割轉讓、轉租，進(jìn)行招商引資和“果園、莊園”開(kāi)發(fā)。由于管理不到位，出現了用地不規范、非法集資、虛假廣告誤導等問(wèn)題。為加強“果園、莊園”等農林開(kāi)發(fā)管理，整頓用地秩序，防范金融風(fēng)險，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、中國人民銀行各級分支機構要在認真貫徹執行《關(guān)于嚴禁利用莊園開(kāi)發(fā)進(jìn)行非法集資的緊急通知》（銀發(fā)〔1998〕509號）的基礎上，根據《非法金融機構和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（國務(wù)院〔1998〕247號令）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）精神，繼續加大對“果園、莊園”等開(kāi)發(fā)中非法集資的監管和查處力度，堅決取締“未經(jīng)依法批準，以任何名義向社會(huì )不特定對象進(jìn)行的集資”。

　　二、各級工商行政管理機關(guān)要嚴格按規定核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，不得使用“招商”等不規范用語(yǔ)，未經(jīng)中國人民銀行批準，不得核準從事金融業(yè)務(wù)；堅決查處開(kāi)發(fā)企業(yè)的超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極配合人民銀行對非法集資的取締工作，對非法集資的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，堅決吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　以吸收股東開(kāi)發(fā)“果園、莊園”的，不論以轉讓、轉租土地使用權方式，還是以其他方式增加新的股東，均應按《公司法》的規定，辦理登記注冊手續，其中以社會(huì )募集股份形式吸收股東投資進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的，應按《公司法》的規定，經(jīng)國務(wù)院證券管理部門(mén)批準后，由工商行政管理機關(guān)辦理登記。

　　各級工商行政管理機關(guān)對與“果園、莊園”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)廣告，要依法加強監管。“果園、莊園”的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)廣告，必須同時(shí)說(shuō)明其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。對以轉讓、轉租土地為名，向社會(huì )不特定對象進(jìn)行集資、承諾回報的廣告，要及時(shí)予以制止，并嚴肅查處。

　　三、各級土地管理部門(mén)要切實(shí)加強“果園、莊園”等農林開(kāi)發(fā)項目用地的審批管理。開(kāi)發(fā)必須符合土地利用總體規劃和土地開(kāi)發(fā)規劃、計劃，土地權屬和地類(lèi)必須經(jīng)過(guò)嚴格認定，不得以任何借口占用土地利用總體規劃確定的不宜開(kāi)發(fā)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。“果園、莊園”等農林開(kāi)發(fā)項目用地要嚴格按《土地管理法》的有關(guān)規定，經(jīng)縣級以上土地行政主管部門(mén)批準，辦理相應的用地手續，任何單位和個(gè)人不得私自與農村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議，禁止征用農民集體土地搞農林開(kāi)發(fā)項目。開(kāi)發(fā)必須嚴格按照批準的農林用途使用土地，嚴禁改變用途搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確需配套進(jìn)行非農建設的，要嚴格辦理建設用地審批，凡未經(jīng)批準，擅自以可建“別墅”、“莊園”、“度假屋”等為名吸引投資和開(kāi)工建設的，均屬違法行為，要嚴肅查處。

　　四、加強對“果園、莊園”等農林開(kāi)發(fā)項目用地的轉讓、轉租管理，未經(jīng)批準，不得擅自進(jìn)行分割轉讓、轉租。通過(guò)出讓方式取得的國有土地使用權或以拍賣(mài)方式取得的集體所有“四荒”地使用權，在交清全部土地價(jià)款，完成前期開(kāi)發(fā)后，方可依法轉讓、出租、抵押，但首次轉讓、出租、抵押時(shí)，土地出讓合同的履行情況必須經(jīng)土地行政主管部門(mén)審核確認，不符合條件的，不得轉讓、出租、抵押；以租賃、承包或其他方式取得的土地使用權，未經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準，不得轉讓、出租、抵押，未經(jīng)原集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意，本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人承包的集體土地不得轉包、分包。

　　五、加強“果園、莊園”等農林開(kāi)發(fā)項目用地的產(chǎn)權管理。開(kāi)發(fā)用地批準后，開(kāi)發(fā)商應按規定到縣級以上土地管理部門(mén)辦理土地登記，領(lǐng)取土地證書(shū)，土地證書(shū)中應注明土地規劃條件和土地轉讓、轉租的限定條件。屬于出讓、劃撥、租賃方式取得國有土地使用權的，領(lǐng)取《國有土地使用證》；屬于拍賣(mài)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)方式取得集體“四荒”地使用權的，領(lǐng)取《集體土地使用證》。開(kāi)發(fā)商依法轉讓開(kāi)發(fā)用地的，必須在與投資者簽訂合同后，按規定到縣級以上土地行政主管部門(mén)辦理變更登記。

　　六、投資開(kāi)發(fā)“果園、莊園”等農林開(kāi)發(fā)項目，要正確運用公證手段進(jìn)行法律服務(wù)和監督。各地公證處在辦理有關(guān)公證事項時(shí)，既要嚴格按規定的公證程序進(jìn)行，又要按照真實(shí)、合法的原則，認真進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，嚴格依法辦證；同時(shí)，要嚴肅紀律，不得辦“關(guān)系證”、“人情證”。各級公證管理機構要切實(shí)加強對公證處辦理此類(lèi)公證的指導監督，一旦發(fā)現問(wèn)題，應當及時(shí)糾正；要及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗，使這類(lèi)公證的辦理不斷規范化、制度化，切實(shí)發(fā)揮公證在加強“果園、莊園”開(kāi)發(fā)管理中的法律服務(wù)和保障作用。

　　七、各地要抓緊清理整頓已有的農林開(kāi)發(fā)項目，重點(diǎn)清理整頓各種“果園”、“莊園”開(kāi)發(fā)項目，按“誰(shuí)批準，誰(shuí)負責”的原則，妥善處理存在的問(wèn)題，規范開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并于1999年3月31日前將清理整頓和規范情況上報國土資源部、司法部、中國人民銀行和國家工商行政管理局，在整頓和規范工作完成之前，各地要暫停“莊園、果園”開(kāi)發(fā)企業(yè)、開(kāi)發(fā)項目和用地的審批，暫停對設立“莊園、果園”的公證。

國土資源部、 司法部、 中國人民銀行、 國家工商行政管理局