各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深入，各地在推行國有土地有償使用、建立和發(fā)展土地市場(chǎng)方面取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是，目前各地出讓國有土地使用權采用招標、拍賣(mài)方式的比例很小，經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的出讓仍主要以協(xié)議方式進(jìn)行，不利于建設公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)，不利于國有土地資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現，也不利于集約用地、節省土地資源。為進(jìn)一步依法推行招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權，特通知如下：

　　一、推行招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權，是深化土地使用制度改革和健全土地市場(chǎng)的客觀(guān)要求

　　招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權不僅集中體現了公開(kāi)、公平、公正的原則，同時(shí)可以實(shí)現政府按規劃統一開(kāi)發(fā)、統一供地，以供應引導和制約需求，實(shí)現土地優(yōu)化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風(fēng)和腐敗行為，保障依法行政。各級土地行政主管部門(mén)要從完善土地市場(chǎng)、建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和反腐倡廉的高度，充分認識推行招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權的深遠意義，積極推進(jìn)招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權工作。

　　二、嚴控建設用地總量，整頓土地市場(chǎng)，為推行招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權創(chuàng )造良好環(huán)境

　　要嚴格控制建設用地供應總量，盤(pán)活現有建設用地，建立良好的土地供求關(guān)系。除建設項目選址有特殊要求外，各項建設需要使用國有土地的，必須在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內。凡有閑置土地可以利用的，一律不得新增建設用地。

　　要嚴格限定行政劃撥供地的范圍，除按《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規定可以行政劃撥供地的以外，其他建設用地必須以有償方式提供。要嚴格限制協(xié)議出讓國有土地使用權的范圍，除劃撥土地使用權轉讓、國有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權以及特殊用途等用地外，都不得協(xié)議出讓國有土地使用權。協(xié)議出讓國有土地使用權的出讓金，不得低于出讓底價(jià)和國家規定的最低價(jià)，協(xié)議出讓結果和地價(jià)評估結果要報上級土地行政主管部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)披露，接受上級土地行政主管部門(mén)和社會(huì )監督。

　　要繼續加大清理劃撥土地使用權自發(fā)交易的力度，嚴厲打擊各類(lèi)土地違法交易，重點(diǎn)查處各類(lèi)國有劃撥土地使用權和集體土地非法入市，為推行招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權創(chuàng )造良好的環(huán)境。

　　三、加大土地使用制度改革力度，進(jìn)一步擴大招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權的范圍

　　今后，商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和豪華住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，有條件的，都必須招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣(mài)出讓?zhuān)?/p>

　　1.以獲取最高出讓金為主要目標，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　　2.對土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向；

　　3.土地用途無(wú)特別限制及要求。

　　對不具備拍賣(mài)條件，但屬于下列情況之一的，必須公開(kāi)招標出讓?zhuān)?/p>

　　1.除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會(huì )、公益建設條件；

　　2.土地用途受?chē)栏裣拗�，僅少數單位或個(gè)人可能有受讓意向。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標。

　　四、加強領(lǐng)導，建立健全工作制度，保證招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權工作的落實(shí)

　　推行招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權是今年土地管理的一項重點(diǎn)工作。當前，要盡快建立健全招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權制度，制定具體管理辦法，明確招標拍賣(mài)的具體范圍，提出擬訂方案、審查報批、組織實(shí)施和信息披露等工作要求，使此項工作逐步制度化。各省級土地行政主管部門(mén)要加強領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，定期檢查指導，并將其納入各級土地行政主管部門(mén)的工作目標，嚴格考核，真正把招標、拍賣(mài)工作落到實(shí)處。

　　各市、縣要針對具體情況，制定招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權的工作計劃、目標任務(wù)和保證措施，盡快實(shí)現國有土地使用權出讓以協(xié)議為主向以招標、拍賣(mài)為主的轉變。

　　各地要積極推進(jìn)國有土地使用權招標、拍賣(mài)的中介機構建設，為建立和規范土地市場(chǎng)提供保障。省級土地行政主管部門(mén)要加強人員培訓，配合國土資源部做好從事國有土地使用權招標、拍賣(mài)的中介人員和機構的管理工作，國土資源部將在各省培訓的基礎上，通過(guò)考試、評審，進(jìn)行國有土地使用權招標、拍賣(mài)中介人員資格和中介機構的資質(zhì)認證工作。

　　各地要將本通知的貫徹落實(shí)情況，于1999年5月底前報我部土地利用管理司。

國土資源部