各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)（畜牧、農牧）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、農業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌人與自然和諧發(fā)展，加快水土流失防治步伐，促進(jìn)草原保護與建設，維護國家生態(tài)安全，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識搞好水土保持生態(tài)修復工作的重大意義

　　由于我國特殊的自然地理條件，以及長(cháng)期以來(lái)以資源消耗為主的經(jīng)濟增長(cháng)方式，導致許多地區植被破壞，90%的可利用草原退化，全國水土流失面積達356萬(wàn)平方公里。水土流失嚴重，帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅影響國家生態(tài)安全，而且成為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要制約因素。建國以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各級政府和廣大群眾投入了大量人力、物力和財力，開(kāi)展水土保持和草原保護工作，取得了顯著(zhù)成績(jì)，為改善水土流失地區農牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農村經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。但是，我國水土流失嚴重、草原生態(tài)惡化的趨勢仍未得到根本扭轉，不能適應新時(shí)期全面建設小康社會(huì )對水土保持和草原保護工作提出的新要求。因此，各級水利和農牧部門(mén)要進(jìn)一步增強搞好水土保持和草原保護工作的緊迫感和責任感，認真總結經(jīng)驗教訓，采取切實(shí)可行的措施，加快水土流失防治步伐，全面推進(jìn)我國生態(tài)建設工作。

　　近年來(lái)，各地的成功實(shí)踐證明，采取適當的人工措施，充分發(fā)揮大自然的力量，利用生態(tài)的自我修復能力，在較短的時(shí)間內可以實(shí)現大面積水土流失的初步治理和生態(tài)系統的初步恢復，是加快水土流失防治步伐，搞好草原保護和建設的一項重大舉措，對于促進(jìn)農牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，發(fā)展農村經(jīng)濟，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，全面建設小康社會(huì )具有十分重要的意義。同時(shí)，草原保護對保持水土、涵養水源、改善生態(tài)具有非常重要的作用。各級水利、農牧部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在加強小流域綜合治理和草原建設的同時(shí)，把生態(tài)修復作為當前水土保持和草原保護工作的一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、監督檢查和指導，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)修復工作的開(kāi)展。

　　二、抓緊制定生態(tài)修復規劃

　　各級水利、農牧部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織制定本轄區水土保持生態(tài)修復規劃，明確水土保持生態(tài)修復的目標與任務(wù)。規劃要與水土保持生態(tài)環(huán)境建設、草原生態(tài)保護建設和牧區水利等規劃相結合，經(jīng)同級人民政府批準后作為指導水土保持生態(tài)修復工作的依據。近期應以江河源區、內陸河流域下游及綠洲邊緣區、草原區、重要水源區、長(cháng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙源區等區域為重點(diǎn)，在降雨條件較好、人口密度相對較小、水土流失相對較輕微的地區，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復工作。生態(tài)修復的對象主要是覆蓋度為5-50%的低中覆蓋度的草原、郁閉度小于40%的灌木地等地類(lèi)。

　　三、組織開(kāi)展科研和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

　　各級水利、農牧部門(mén)要組織有關(guān)科研單位開(kāi)展對不同區域生態(tài)修復的機理與關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆草種選育、效益監測指標體系等課題的研究，制定生態(tài)修復技術(shù)規范。要積極推廣優(yōu)良草種、畜種及改良、秸稈養畜過(guò)腹還田、草田輪作、植被撫育更新、節水灌溉、草產(chǎn)品綜合利用、圍欄建設、免耕種植、鼠蟲(chóng)害防治等技術(shù)，搞好生態(tài)修復效益監測評價(jià)工作，指導與推動(dòng)水土保持生態(tài)修復工作的健康發(fā)展。

　　四、進(jìn)一步完善政策法規

　　各地要依據《水土保持法》、《草原法》等有關(guān)法律法規的規定，針對開(kāi)展生態(tài)修復工作的要求，對亂開(kāi)亂墾、亂挖亂采、超載過(guò)牧等行為，進(jìn)一步制定操作性強的相關(guān)法規規章、管理辦法和鄉規民約。要嚴格基本農田和草原保護制度，堅持保護和利用相結合的方針，建立草畜平衡制度，大力推行禁牧、休牧、劃區輪牧和舍飼圈養，逐步改變依賴(lài)天然草原放牧的生產(chǎn)方式，嚴格限制不合理的生產(chǎn)建設活動(dòng)，為生態(tài)的自我修復提供保障。同時(shí)，要推動(dòng)各地出臺或完善稅收、信貸、投資和能源等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)廣大農牧民轉變生產(chǎn)方式，調動(dòng)社會(huì )力量參與水土保持生態(tài)修復的積極性。

　　五、繼續加大執法監督

　　各級水利、農牧部門(mén)要加強水土保持和草原執法隊伍建設，繼續加大執法監督力度。各地要按照《草原法》和《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制，推行以草定畜，逐步壓減牲畜頭數，實(shí)現天然草原的草畜平衡，加快畜種、畜群結構調整，防止超載過(guò)牧，促進(jìn)草原植被恢復；要堅決禁止開(kāi)墾草原的一切違法活動(dòng)，嚴厲打擊非法占用草原的行為，加大對亂采濫挖草原野生植物行為的打擊力度，加強對各類(lèi)非法破壞草原行為的監督檢查；要堅決禁止超采地下水，防止因不合理開(kāi)發(fā)利用水資源帶來(lái)新的生態(tài)破壞問(wèn)題；所有實(shí)施退耕還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程以及小流域綜合治理等國家重點(diǎn)生態(tài)建設工程區，均必須嚴格按有關(guān)規定實(shí)行封山禁牧、休牧或劃區輪牧。要加強對風(fēng)沙區、草原區、山區和丘陵區等區域開(kāi)發(fā)建設項目的監督管理，所有開(kāi)發(fā)建設項目必須嚴格執行水土保持方案編報審批制度和水土保持設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入運行的“三同時(shí)”制度。

　　六、加大宣傳工作力度

　　要大力宣傳搞好水土保持和草原保護工作在我國生態(tài)建設中的重要意義，增強全社會(huì )保持水土、保護草原的意識。宣傳生態(tài)修復在防治水土流失、保護草原、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要地位和作用，注重發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復能力恢復植被，保護草原，防治水土流失。要切實(shí)轉變生態(tài)建設中重工程建設輕保護的觀(guān)念，自覺(jué)轉變不合理的生產(chǎn)方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　七、切實(shí)加強部門(mén)配合與協(xié)作

　　各級水利、農牧部門(mén)要把人工治理同自然修復有機結合起來(lái)，按照各自職能分工加強協(xié)作，形成相互配合、互為支撐、共同發(fā)展的格局。在草原區，要加強以圍欄和牧區水利為重點(diǎn)的草原基礎設施建設，依據當地水資源的承載能力，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，建設節水灌溉飼草飼料地、人工灌溉草場(chǎng)，增加牧草供給能力。水利部門(mén)負責實(shí)施的小流域綜合治理、節水灌溉飼草料地和牧區人畜飲水等工程，在項目安排與布局上要與農牧部門(mén)負責實(shí)施的草場(chǎng)圍欄、飼草飼料地、人工草地、改良草地建設、舍飼養畜等項目相結合，為大面積實(shí)施圍欄封育和劃區輪牧創(chuàng )造條件。在南方土石山區和西北黃土高原等區域，基本農田建設、生態(tài)移民、小水電代燃料、農村沼氣、小型水利水保等工程實(shí)施要與實(shí)施水土保持生態(tài)修復的區域有機地結合起來(lái)，切實(shí)解決好群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，為生態(tài)自我修復創(chuàng )造條件，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。