各流域機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　經(jīng)修訂的《中華人民共和國水法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》）已于2002年10月1日起施行�！端�法》確立了取水許可、水資源有償使用、用水總量控制和定額管理、水功能區劃、飲用水水源保護、入河排污口管理及節約用水等一系列水資源管理制度，水資源管理工作出現了一些新的情況。為把《水法》規定的各項水資源管理制度落到實(shí)處，進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理工作，現就貫徹落實(shí)《水法》，進(jìn)一步加強水資源管理工作通知如下：

　　一、以實(shí)施取水許可為重點(diǎn)，全面加強城鄉水資源統一管理

　　取水許可和水資源有償使用是我國水資源管理的基本制度。流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)要以深化實(shí)施取水許可制度為重點(diǎn)，將水權管理、水量管理、水質(zhì)管理、水資源有償使用管理有機結合起來(lái)，逐步建立完善的水資源管理體系。

　　1、流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)在新的《取水許可制度實(shí)施辦法》修訂發(fā)布前，要嚴格按照我部原授權的流域機構審批權限，以及其他由省規定的取水許可分級審批權限審批、發(fā)放取水許可證，組織實(shí)施取水許可監督管理工作。

　　2、做好取水許可的年度審驗工作。流域管理機構和各�。▍^、市）水行政主管部門(mén)要緊緊圍繞總量控制與定額管理相結合的制度，加強對基層單位換發(fā)證和核定水量的指導、監督和檢查。在年度審驗中要對各地（市）已批準的取水許可總水量進(jìn)行一次全面檢查。批準水量已超過(guò)行政區域分水指標或當地水資源可利用量的地區，要堅決核減取水量，不再審批新增取水量的新建、改建、擴建取水項目。要嚴格執行建設項目水資源論證制度。

　　3、加強地下水資源管理，突出抓好以地下水超采區為重點(diǎn)的管理和保護工作。各流域管理機構和各�。▍^、市）水行政主管部門(mén)要按照我部《印發(fā)〈關(guān)于加強地下水超采區水資源管理工作的意見(jiàn)〉的通知》（水資源〔2003〕118號）要求，啟動(dòng)地下水超采區劃定和公告工作，加大地下水超采區保護行動(dòng)的實(shí)施力度，推進(jìn)地下水超采區生態(tài)治理。

　　4、各省區水行政主管部門(mén)要加強水資源費征收管理。根據《水法》規定，征收管理水資源費的具體辦法由國務(wù)院規定，在國務(wù)院的辦法尚未出臺前，水資源費的征收管理工作仍按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于征收水資源費有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔1995〕27號）執行。尚未制定水資源費征收管理辦法的�。▍^、市）可以根據具體情況，繼續制定水資源費征收管理辦法。要確定合理的水資源費征收標準，發(fā)揮水資源費優(yōu)化配置水資源的經(jīng)濟杠桿作用。

　　5、加強水資源管理基礎工作。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要高度重視水資源調查評價(jià)和規劃的編制工作，要認識到位、組織到位、責任到位。要高度重視水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水權、水市場(chǎng)理論研究與實(shí)踐探索，選擇條件比較成熟的流域或區域開(kāi)展江河水量分配方案試點(diǎn)研究，加快省區行業(yè)用水定額編制工作，建立宏觀(guān)控制和定額管理相結合的水資源管理指標體系。

　　二、以提高用水效率為核心，大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設

　　水資源可持續利用核心是提高用水效率，要把節水放在突出位置。節水管理的重點(diǎn)是建立節水制度，發(fā)展節水型工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設節水型社會(huì )。

　　1、抓緊落實(shí)《水法》規定的各項節水管理制度。水資源管理在實(shí)行總量控制和定額管理基礎上，要實(shí)施計劃用水管理。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應當根據水量分配方案、實(shí)際用水狀況、用水定額和下一年度水源預測等，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂年度用水計劃，對本流域或區域年度取水實(shí)行總量控制。

　　要嚴格執行節約用水“三同時(shí)、四到位”制度。建設項目的主體工程與節水措施必須同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取用水單位必須做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)要結合取水許可年審對建設項目“三同時(shí)”和取用水單位“四到位”制度執行情況進(jìn)行一次全面檢查，對于違法行為要依據《水法》堅決予以查處。

　　要建立合理的水價(jià)形成機制，實(shí)行超計劃用水或者超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。生產(chǎn)、生活用水實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，要大力推進(jìn)用水計量工作，按量收費。

　　2、各級水行政主管部門(mén)要按照水利部《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)的通知》（水資源〔2002〕558號）精神，全面啟動(dòng)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作。選取一批不同類(lèi)型、具有代表性和示范性的試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)建設，取得經(jīng)驗，逐步建立我國節水型社會(huì )建設的法律法規、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳體系。

　　3、要強化工業(yè)、農業(yè)、城鎮生活節水管理，大力推行采用節水的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設備。各省級水行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，宣傳貫徹《節水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》（GB/T18870－2002），逐步推進(jìn)節水型產(chǎn)品認證工作，推行國家節水標志，促進(jìn)節水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4、各級水行政主管部門(mén)要加強自備水源的管理。地下水超采地區要制定限采壓縮計劃，嚴禁用水企業(yè)新建地下水自備水源。公共供水系統覆蓋的地區限制用水企業(yè)新建自備水源，嚴格公共供水系統以外的自備水源的審批。用水企業(yè)單位工業(yè)用水重復利用率低于當地規定的行業(yè)標準的，不準增加用水計劃，不準新建自備取用水設施。

　　5、缺水地區水行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂污水處理回用、海咸水利用、雨洪資源利用等非傳統水資源的開(kāi)發(fā)利用方案及相關(guān)的技術(shù)標準。

　　三、建立水資源保護制度，全面加強水資源保護監督管理

　　《水法》確立了水功能區劃制度、飲用水水源保護區制度和入河排污口的審查管理制度。落實(shí)水資源保護各項管理制度，全面加強水資源保護監督管理是貫徹《水法》的當務(wù)之急。

　　1、水資源保護是各級水行政主管部門(mén)的重要職責，各級水行政主管部門(mén)要明確水資源保護行政工作承擔單位、行政職能和工作人員，并按照《水法》的要求，全面開(kāi)展工作。

　　2、各級水行政主管部門(mén)要抓緊編制完成水功能區劃并上報同級人民政府或其授權的部門(mén)批準，按流域及行政區域核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)，制定水功能區監督管理實(shí)施細則，開(kāi)展水功能區監督管理。

　　流域管理機構要與各地水行政主管部門(mén)密切合作，首先對緩沖區（省界河段）、保護區、保留區提出嚴格控制排污的管理要求，對排污控制區提出削減污染物排放量要求，加強對飲用水水源地的管理和保護。

　　流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)要加強對水功能區的監督管理，發(fā)現重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標或水功能區的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，要及時(shí)報告有關(guān)人民政府，并通報環(huán)境保護行政主管部門(mén)。

　　3、盡快建立以流域為單元、流域與區域管理相結合、分級管理原則和辦法。

　　各流域管理機構要會(huì )同有關(guān)省區盡快劃定流域和各地水行政主管部門(mén)對水功能區的分級管理范圍，明確提出監督管理的目標和要求。流域管理機構要把握全局，控制省界、江河重要河段等關(guān)鍵水域，各省區水行政主管部門(mén)要明確本轄區水功能區分級管理權限。

　　各流域管理機構要會(huì )同有關(guān)省區盡快明確入河排污口分級管理權限，組織開(kāi)展全面普查和監督管理工作。通過(guò)對現有入河排污口普查，掌握入河排污口分布及排污現狀，提出入河排污口的設置和限排管理的意見(jiàn)。

　　4、做好水生態(tài)系統保護工作。各流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)應結合本流域、區域的特點(diǎn)，采取多種形式，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復能力和水利工程作用，加大水生態(tài)系統保護工作力度，改善、修復水生態(tài)系統，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區天然綠洲等特殊生態(tài)區域。