第一章　總則

　　第一條　為了管好用好水庫移民專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），提高資金使用效果，妥善解決水庫移民遺留問(wèn)題，促進(jìn)移民安置地區經(jīng)濟的發(fā)展，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法依據國家對水庫移民工作的指導思想、方針、政策，結合處理水庫移民遺留問(wèn)題工作的實(shí)際情況制定。

　　第三條　處理水庫移民遺留問(wèn)題貫徹“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)受益誰(shuí)承擔”的原則，中央直屬水庫（水電站）的移民遺留問(wèn)題由水利部負責協(xié)調規劃，提供經(jīng)費資助，由有關(guān)地方人民政府組織實(shí)施。地方所屬水庫的移民遺留問(wèn)題由省、自治區、直轄市負責安排解決。

　　第四條　水庫移民工作必須從單純安置補償做法中解脫出來(lái)，改消極賠償為積極創(chuàng )業(yè)，變救濟生活為扶持生產(chǎn)，把移民的安置與庫區的經(jīng)濟建結合起來(lái)，走開(kāi)發(fā)性移民的路子，使移民脫貧致富。

　　第五條　處理水庫移民遺留問(wèn)題必須依靠各級政府和廣大移民群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，結合本地區的特點(diǎn)，因地制宜，揚長(cháng)避短，充分利用當地資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，變單一經(jīng)營(yíng)為綜合經(jīng)營(yíng)，變自然經(jīng)濟為商品經(jīng)濟，以增強本地區經(jīng)濟的內部活力。

　　第六條　專(zhuān)項資金由各級移民管理單位負責統一管理，應配備必要的管理工作人員，并保持人員的相對穩定。

　　第七條　各級地方人民政府要重視處理水庫移民遺留問(wèn)題的工作，在政策上給予優(yōu)惠，人、財、物方面給予支持。

　　第八條　凡處理中央直屬水庫（水電站）移民留問(wèn)題的單位，都應執行本辦法。

　　第二章　專(zhuān)項資金管理的基本原則

　　第九條　專(zhuān)項資金基本原則

　　一、統一領(lǐng)導，分級管理。水利部移民辦公室，作為庫區建設基金會(huì )的辦事機構，負責統一管理中央直屬水利、水電工程移民遺留問(wèn)題事宜；流域機構（電管局）受水利部委托負責協(xié)調本流域中央直屬水利、水電工程移民遺留問(wèn)題的管理工作；各省、自治區、直轄市移民主管部門(mén)負責編報規劃，組織實(shí)施年度計劃。

　　二、無(wú)償補助與有償扶持相結合，國家補助與地方資金配套相結合。

　　三、實(shí)行計劃管理。處理水庫移民遺留問(wèn)題應按規定要求編制規劃，按年度計劃組織實(shí)施。

　　四、專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)項資金是專(zhuān)門(mén)用于解決水庫移民遺留問(wèn)題的資金，嚴禁截留挪用。

　　第三章　專(zhuān)項資金的來(lái)源和使用范圍

　　第十條　根據國務(wù)院和財政部的有關(guān)規定，移民專(zhuān)項資金有以下來(lái)源：

　　一、財政部撥付的專(zhuān)門(mén)用一日千里水庫移民遺留問(wèn)題的庫區建設基金；

　　二、水電站提取的庫區維護基金中用于處理移民遺留問(wèn)題的部分；

　　三、水費外附加訓區移民扶助金；

　　四、各級地方政府、部門(mén)用于解決移民遺留問(wèn)題的資金；

　　五、其他用于處理移遺留問(wèn)題的資金。

　　第十一條　專(zhuān)項資金的使用范圍如下：

　　一、專(zhuān)項資金用于解決一九八五年底以前建成的中央直屬水庫（水電站）的移民遺留問(wèn)題。一九八六年起，新建、擴建和續建水庫工程的移民問(wèn)題不包括在內。

　　二、無(wú)償補助資金主要用于補助解決移民生產(chǎn)生活所必需的而又無(wú)償還能力的基礎設施項目。

　　三、有償扶持資金主要用于扶持移民因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)和能較多安置移民就業(yè)的鄉鎮企業(yè)。

　　四、其他費用。如勘測設計費、管理費、培訓費、預備費。

　　第十二條　賑災、救濟、處理工程建設方面的遺留問(wèn)題、購買(mǎi)各種有價(jià)證券（如國庫券、獎券、股票等）、支付各種攤派以及與水庫（水電站）移民生產(chǎn)生活無(wú)關(guān)的費用，不得使用專(zhuān)項資金。

　　第四章　專(zhuān)項資金的計劃管理

　　第十三條　規劃的編制與審定：

　　一、處理水庫移民遺留問(wèn)題的規劃，由流域機構或省、自治區、直轄市人民政府組織編制，報水利部審批后組織實(shí)施。

　　二、處理水庫移民遺留問(wèn)題規劃的主要內容應包括：

　　1、水庫概況：含工程概況、庫區概況、移民安置情況、目前移民存在的主要問(wèn)題。

　　2、規劃意見(jiàn)：根據分析當地的自然條件和社會(huì )情況，提出規劃處理方案。

　�。�1）規劃的原則和規劃的目標；

　�。�2）無(wú)償補助規劃：合理確定補助標準，提出解決移民生產(chǎn)生活所必需的而又無(wú)償還能力的基礎設施方案，以及無(wú)償補助資金應占規劃總投資的比例；

　�。�3）有償扶持規劃：根據當地的資源條件和處理水庫移民遺留問(wèn)題的實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)辟生產(chǎn)門(mén)路，提出發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉鎮企業(yè)的規劃方案、確定受益移民和安置移民人數、預測移民增收水平和速度，以及有償扶持資金應占規劃總投資的比例。

　　3、應列入規劃的其他費用：

　�。�1）處理水庫移民遺留問(wèn)題所需的勘測設計費；

　�。�2）管理費：按規劃中無(wú)償有償扶持投資的3-5%提取，主要用于支付與移民工作有關(guān)的各項業(yè)務(wù)經(jīng)費，以保證處理水庫移民遺留問(wèn)題工作的順利開(kāi)展；

　�。�3）培訓費：按規劃中無(wú)償補助和有償扶持投資的2-4%提取，主要用于移民管理單位工作人員的業(yè)務(wù)培訓和移民實(shí)用技術(shù)的培訓；

　�。�4）預備費：按規劃中無(wú)償補助投資的3-5%列支，主要用于在項目實(shí)施過(guò)程中難以避免的設計漏項，以及不可預見(jiàn)事項而造成的損失。預備費由流域機構或省、自治區、直轄市移民主管部門(mén)掌握使用，動(dòng)用時(shí)應報水利部備案。

　　4、概算。

　　5、實(shí)施措施。

　　第十四條　年度計劃的編報與審批：

　　一、年度計劃編制的依據：是水利部（或水利部、能源部）批準的規劃以及下達的年度控制投資指標。

　　二、年度計劃編報的程序：移民管理單位的年度計劃應逐級編報。500萬(wàn)元以上的（含周轉金），由省、自治區、直轄市人民政府報送水利部；500萬(wàn)元以下的，由省移民主管廳、局（或相當于廳一級的移民主管機構）報水利部移民辦公室。 流域機構代部管理的項目，其年度計劃由省移民主管廳、局（或相當于廳一級的移民主管機構）報送流域機構，由流域機構綜合平衡后報水利部。

　　三、在下達的年度計劃中，有償扶持資金一般不低于年度計劃總投資的40%，移民工作開(kāi)展較好的地區，有償扶持資金可適當提高。

　　第十五條　年度計劃調整的審批權限。年度計劃在實(shí)施過(guò)程中，如果因特殊情況需要調整時(shí)，其審批權限為：

　　一、單項工程投資在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以下的由流域機構、省、自治區、直轄市審批報水利部備案，超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的報水利部審批。

　　二、設備購置單臺在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以下的由流域機構，省、自治區、直轄市審批報水利部備案，超過(guò)10萬(wàn)元的報水利部審批。

　　第十六條　年度計劃的實(shí)施。各級移民管理單位對批準的年度計劃按項目認真組織實(shí)施，切實(shí)加強項目管理，精心組織施工，定期檢查項目的執行情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)研究解決，年度終了，應對全年計劃執行情況，進(jìn)行全面總結，并按規定逐級編制統計報表。

　　第五章　專(zhuān)項資金的項目管理

　　第十七條　項目管理的任務(wù)，各省、自治區、直轄市應按規劃、年度計劃做好項目的審查、組織、實(shí)施、協(xié)調、核算以及竣工驗收、交付使用等工作，確保計劃的完成和資金的合理使用，對有償扶持的項目要做好項目開(kāi)發(fā)計劃，做到按借款合同及時(shí)償付周轉金和資金占用費，為項目開(kāi)發(fā)提供信息、技術(shù)、咨詢(xún)等服務(wù)工作。

　　第十八條　項目的選擇。選擇項目要立足于本地資源條件，符合當地經(jīng)濟發(fā)展總的規劃和要求，無(wú)償補助項目要首先解決移民生產(chǎn)、生活的急需，對受益最大、項目建成后綜合效益顯著(zhù)的要優(yōu)先安排；有償扶持的項目要長(cháng)短結合，對投資少、見(jiàn)效快、有市場(chǎng)、家家戶(hù)戶(hù)都能干的要優(yōu)先安排。

　　第十九條　項目的評估。對選擇的項目要進(jìn)行可行性論證和方案比較，擇優(yōu)選出最佳方案。無(wú)償補助項目主要看投資使用方向是否正確，選點(diǎn)是否合理，地方配套的資金是否能落實(shí)等；有償扶持項目主要看經(jīng)濟上是否合理、技術(shù)上是否可行、有沒(méi)有發(fā)展前景、能否在規定期限內收回投資、組織實(shí)施措施是否落實(shí)等，然后寫(xiě)出評估意見(jiàn)。

　　第二十條　項目的申報程序。凡移民專(zhuān)項資金安排的基建、技改項目，必須按國家的有關(guān)規定辦理。由項目實(shí)施單位提交項目可行性論證報告，由移民管理單位寫(xiě)出評估意見(jiàn)，納入年度計劃上報。

　　第二十一條　項目的執行。項目管理實(shí)行責任制，對批準的項目，由移民管理單位同項目執行單位簽訂合同，明確雙方的權利和義務(wù)。項目可實(shí)行多種形式的經(jīng)濟責任制，各級移民管理單位要做好協(xié)調工作，定期檢查項目執行情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，保證項目順利進(jìn)行。

　　第二十二條　項目的總結驗收

　　一、項目完成后，項目實(shí)施單位要及時(shí)做好驗收的各項準備工作，提供所需的有關(guān)數據和資料，對項目建設情況進(jìn)行全面總結。

　　二、項目完成后，移民管理單位要組織有關(guān)人員成立驗收小組。根據批準的設計進(jìn)行驗收，寫(xiě)出驗收報告。上級移民管理單位，對項目完成優(yōu)良的，要給予表?yè)P；質(zhì)量差的，要給予批評；不合理的要追究責任，并應及時(shí)采取措施進(jìn)行補救。

　　三、驗收的權限。凡單項投資在一百萬(wàn)元以上的由水利部委托流域機構或省、自治區、直轄市組織驗收，一百萬(wàn)元以下項目的驗收權限由流域機構或省、自治區、直轄市確定。

　　第二十三條　項目竣工驗收合格后，根據竣工決算向項目管理單位辦理移交手續。

　　第六章　專(zhuān)項資金的財務(wù)管理

　　第二十四條　各級移民管理單位要加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導，設置相應的財務(wù)機構，配備必要的財務(wù)人員，建立健全財會(huì )制度和財會(huì )工作崗位責任制，支持財會(huì )人員履行職責。

　　第二十五條　各級移民管理單位要認真執行國家有關(guān)財經(jīng)制度，遵守財經(jīng)紀律，貫徹“厲行節約”、“勤儉辦一切事業(yè)”的方針，合理分配和使用資金，堅決改變以撥作支，以領(lǐng)代報和敞口花錢(qián)的狀況，加強經(jīng)濟核算、分析檢查資金的使用效果，并按規定報送財務(wù)會(huì )計報表。

　　第二十六條　財務(wù)管理、會(huì )計核算的具體事宜，按水利部頒發(fā)的《水庫移民專(zhuān)項資金財務(wù)管理辦法》和《水庫移民管理單位會(huì )計制度》的規定執行。

　　第七章　專(zhuān)項資金的固定資產(chǎn)管理

　　第二十七條　各級移民管理單位購置，建造或無(wú)償調入的財產(chǎn)，單位價(jià)值在二百元以上，使用期限在一年以上的均作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

　　第二十八條　各級移民管理單位使用的固定資產(chǎn)均按原值計價(jià)，不計提折舊，其固定資產(chǎn)的管理比照事業(yè)單位有關(guān)規定執行；對投入經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)應比照同行業(yè)的有關(guān)規定正確計價(jià)提取折舊和大修理費用。

　　第二十九條　各級移民管理單位要切實(shí)加強對固定資產(chǎn)的管理，建立、健全固定資產(chǎn)管理責任制，確保固定資產(chǎn)帳、物相符，安全完整。固定資產(chǎn)管理的具體事宜及核算按水利部頒發(fā)的《水庫移民專(zhuān)項資金財務(wù)管理辦法》和《水庫移民管理單位會(huì )計制度》的規定執行。 第八章　專(zhuān)項資金的監督檢查第三十條　各級移民管理單位，要認真貫徹水庫移民工作的方針、政策，嚴格執行國家的財經(jīng)法規和各項財務(wù)制度，經(jīng)常檢查監督專(zhuān)項資金的使用和管理情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)研究處理。

　　第三十一條　各級移民管理單位都要建立健全必要的規章制度，接受審計、上級主管部門(mén)依照法律和國家有關(guān)規定進(jìn)行監督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)情況、資料。

　　第三十二條　凡違反財經(jīng)紀律的單位或個(gè)人，依照“國務(wù)院關(guān)于違反財政法規處罰的暫行規定”嚴肅處理，對貪污、截留、挪用、鋪張浪費、偷工減料的行為要追究單位領(lǐng)導和直接責任人的責任，觸犯刑律的交司法部門(mén)處理。

　　第八章　附則

　　第三十三條　各省、自治區、直轄市，可根據本辦法規定結合當地實(shí)際情況制定實(shí)施細則，報水利部備案。

　　第三十四條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第三十五條　本辦法自頒布之日起試行。