部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　為了進(jìn)一步加強全國水利經(jīng)營(yíng)管理工作，深入貫徹部黨組新時(shí)期的治水思路，促進(jìn)水利工程的良性運行和水管單位的可持續發(fā)展，增強水利行業(yè)經(jīng)濟實(shí)力，提高水利職工收入水平，保障和推動(dòng)水利事業(yè)的良性發(fā)展，更好地保證經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，我部提出以下意見(jiàn)，請各地、各單位結合實(shí)際，認真貫徹執行。

　　一、統一思想，進(jìn)一步提高對水利經(jīng)營(yíng)管理工作認識

　　1、水利經(jīng)營(yíng)管理工作是水利工作的重要組成部分。水利經(jīng)營(yíng)管理工作貫穿于水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理和配置、節約、保護的全過(guò)程。改革開(kāi)放20多年來(lái)，水利經(jīng)營(yíng)管理工作取得了明顯成效，為社會(huì )提供大量產(chǎn)品和服務(wù)，為國家創(chuàng )造了大量的稅收，提高了水利職工收入水平，穩定了水利職工隊伍，壯大了水利行業(yè)的經(jīng)濟實(shí)力，有力地促進(jìn)水利工程的良性運行和水管單位的可持續發(fā)展，對水利事業(yè)的發(fā)展起到了極大的保障和推動(dòng)作用，有效地保證了經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　當前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚未完全建立，搞好水利經(jīng)營(yíng)管理工作的外部環(huán)境尚未理順，水利經(jīng)營(yíng)管理工作離不開(kāi)各級政府的領(lǐng)導、協(xié)調和服務(wù)，也需要社會(huì )各方面進(jìn)一步的支持和配合。各級水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導必須高度重視水利經(jīng)營(yíng)管理工作，健全機構、加強領(lǐng)導和指導，為水利經(jīng)營(yíng)管理工作提供良好的外部環(huán)境。各類(lèi)水利單位要進(jìn)一步提高對水利經(jīng)營(yíng)管理工作的認識，切實(shí)加強水利經(jīng)營(yíng)管理工作，不斷提高水利職工收入水平，壯大水利行業(yè)的經(jīng)濟實(shí)力，在支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中建立水利單位自身的可持續發(fā)展機制。

　　二、水利經(jīng)營(yíng)管理工作的目標、總體思路和重點(diǎn)工作

　　2、“十五”和今后一個(gè)時(shí)期水利經(jīng)營(yíng)管理工作的目標和總體思路

　　水利經(jīng)營(yíng)管理工作的目標是通過(guò)壯大水管單位的經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)水管單位的可持續發(fā)展和水利工程的良性運行，保證水資源可持續利用，從而支撐經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　水利經(jīng)營(yíng)管理工作的總體思路是：適應黨中央新時(shí)期治水方針的要求，以促進(jìn)水利工程可持續運行為目標，以提高經(jīng)濟效益為中心，以搞好水利工程經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，深化改革，加強管理，依托行業(yè)優(yōu)勢，調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展供水、水電和多種經(jīng)營(yíng)，全方位搞好水利經(jīng)營(yíng)管理工作，不斷壯大水利行業(yè)自身經(jīng)濟實(shí)力。

　　3、“十五”和今后一個(gè)時(shí)期水利經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)工作

　　水利經(jīng)營(yíng)管理要立足水利行業(yè)自身的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展和壯大供水、水電、水利旅游、水利建筑施工、水利漁業(yè)、種植業(yè)和水利技術(shù)咨詢(xún)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　�。�1）調整供水結構，發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)

　　城鄉供水是水利行業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，也是水利行業(yè)最重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各級水行政主管部門(mén)要積極引導水管單位根據市場(chǎng)需求，調整供水結構，開(kāi)辟城鎮供水市場(chǎng)，增大城市工業(yè)和生活供水的比例，提高供水效益。要進(jìn)一步推進(jìn)供水管理體制改革，為水管單位和供水企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件。水管單位和供水企業(yè)要切實(shí)加強管理，轉換經(jīng)營(yíng)機制，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。要建立科學(xué)有效的水價(jià)形成機制，提高供水效益。

　�。�2）深化體制改革，大力發(fā)展農村水電

　　農村水電是農業(yè)、農村現代化的重要條件，是江河治理的重要內容，是加快農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入、增加財政收入、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要手段，是各級政府的重要職責。發(fā)展農村水電，服務(wù)于經(jīng)濟和社會(huì )，是水利工作的重要內容，也是立足水利自身優(yōu)勢，開(kāi)展水利經(jīng)營(yíng)的主要領(lǐng)域。要大力發(fā)展農村水電及其配套電網(wǎng)，加強水能資源的統一管理，加快水能資源的流域、梯級、滾動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)，提高水資源的綜合利用效率。農村水電要適應國家電力工業(yè)體制改革要求，不斷深化產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)現代企業(yè)制度建設，要積極提倡科技型水電企業(yè)，有條件的供水企業(yè)以及水利職工要積極參股水利發(fā)供電企業(yè)。通過(guò)股權多元化來(lái)獲得水利和水電的發(fā)展空間。水電產(chǎn)業(yè)有穩定的投資回報，要爭取在資本市場(chǎng)上融資，擴大經(jīng)營(yíng)規模，增強市場(chǎng)競爭能力。

　�。�3）開(kāi)發(fā)水利風(fēng)景資源，發(fā)展水利旅游業(yè)

　　隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，旅游將成為今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期內的消費熱點(diǎn)�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》指出“加大旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加強旅游基礎設施和配套設施建設，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。”因此，旅游業(yè)將在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。依托水利行業(yè)擁有的大量水利工程所形成的風(fēng)景資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水利旅游業(yè)，為城鄉居民提供豐富的旅游資源和產(chǎn)品，是實(shí)現黨中央、國務(wù)院戰略決策的措施之一。各級水行政主管部門(mén)要積極引導水管單位，抓住機遇，加快國家級和省級水利風(fēng)景區的建設，為水利旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng )造基本條件。

　�。�4）努力開(kāi)拓市場(chǎng)，壯大水利施工業(yè)

　　水利建筑施工業(yè)是市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度很強的行業(yè)。要抓住當前國家加大對水利投入的大好機遇，加快壯大水利建筑施工業(yè)。各級水行政主管部門(mén)要轉變觀(guān)念，加強管理，推動(dòng)水利建筑施工企業(yè)，轉換經(jīng)營(yíng)機制，增強市場(chǎng)競爭力。要積極引導水利建筑施工企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和股份制改造，組建一批規模大、資質(zhì)高、信譽(yù)好的水利建筑施工集團，逐步實(shí)行投資主體多元化和公司制運作，提高市場(chǎng)占有率。

　�。�5）依托優(yōu)勢，發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)

　　水利工程具有豐富的水面水域和土地資源，發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)具有天然的優(yōu)勢。各級水行政主管部門(mén)要為水管單位發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，要積極協(xié)調國土資源、林業(yè)、水產(chǎn)、科技等部門(mén)和當地政府，做好水面水域和土地資源的確權劃界與規范管理。要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高水利漁業(yè)和種植業(yè)的科技含量。

　　三、加強水利經(jīng)營(yíng)管理工作的具體措施

　　4、切實(shí)加強對水利經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導和指導

　　各級水行政主管部門(mén)要加強對水利經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導和指導，建立健全水利經(jīng)營(yíng)管理工作機構，理順關(guān)系，明確職責，做好規劃、強化指導、監督、協(xié)調和服務(wù)工作；將水利經(jīng)營(yíng)管理工作納入目標管理。要把懂經(jīng)營(yíng)會(huì )管理的優(yōu)秀人才充實(shí)到水利經(jīng)營(yíng)管理工作崗位上。

　　5、切實(shí)加強水利經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)戰略研究

　　各級水行政主管部門(mén)都要認真總結水利經(jīng)營(yíng)管理工作的成功經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，開(kāi)展水利經(jīng)營(yíng)管理的前瞻性戰略研究，結合本地區、本流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，分析當前水利經(jīng)營(yíng)管理工作的有利條件和不利因素，制定切實(shí)可行的水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰略，對加強水利經(jīng)營(yíng)管理工作提出指導性意見(jiàn)。

　　6、切實(shí)加強公共政策研究，積極制訂和爭取有利于推動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的政策法規

　　各級水行政主管部門(mén)都要把制訂和爭取有利于推動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)工作的政策法規當成當前加強水利經(jīng)營(yíng)管理工作的重要任務(wù)。要加強水利經(jīng)營(yíng)管理、價(jià)格和資產(chǎn)監管等方面政策法規制度建設，爭取盡快出臺《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利綜合類(lèi)工程公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)界定辦法》等規章制度；編制《水利工程運行、養護修理崗位設置及定額標準》；修訂《水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規定》等。

　　要結合實(shí)際，加大同計劃、財政、物價(jià)、稅務(wù)、國土資源等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調力度，積極制訂和爭取有利于推動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的相關(guān)政策法規。

　　7、進(jìn)一步加大水價(jià)改革力度，促進(jìn)水管單位良性運行機制的建立和完善。

　　各級水行政部門(mén)和水管單位要進(jìn)一步加強水價(jià)形成機制和管理體制的研究，爭取在理論上有較大的突破；進(jìn)一步完善科學(xué)的水價(jià)制度，大力推行基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)；對供水水源受季節影響較大的水利工程，推行豐枯季節水價(jià)或季節浮動(dòng)價(jià)格；對各類(lèi)用水，應盡快實(shí)行定額管理，確定合理用水定額，逐步將超計劃用水加價(jià)過(guò)渡到超定額用水加價(jià)；對于浪費水資源的行為，要實(shí)行懲罰性水價(jià)。

　　要抓好水利工程供水管理體制的改革，特別要加大農業(yè)供水管理體制和水費計收機制的改革進(jìn)程。要大力推行農業(yè)灌溉末級渠系的產(chǎn)權及管理制度改革，推行用水戶(hù)協(xié)會(huì )等民主管理制度，增加水價(jià)管理的透明度，減少中間環(huán)節加價(jià)和收費，提高水費實(shí)收率。同時(shí)，要充分利用各種新聞媒體，加強水價(jià)改革的宣傳力度，為水價(jià)改革創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　8、繼續深化事業(yè)單位改革，加快轉企建制步伐，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

　　各類(lèi)水利事業(yè)單位要深化改革，從盤(pán)活存量資產(chǎn)入手，搞好水利經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　水利事業(yè)單位的改革與發(fā)展，要實(shí)事求是，積極穩妥的推進(jìn)。按照國家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體要求，水利事業(yè)單位改革分為兩類(lèi)：一是保留事業(yè)性質(zhì)；二是不再保留事業(yè)性質(zhì)。對此，各級水行政主管部門(mén)要加強調查研究，分類(lèi)指導，穩妥推進(jìn)，統籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系。

　�。�1）改革后保留事業(yè)性質(zhì)的單位，經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)是通過(guò)大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)來(lái)安置富余人員，為事業(yè)單位改革發(fā)展服務(wù)。

　　水利事業(yè)單位領(lǐng)導要高度重視多種經(jīng)營(yíng)工作，加強領(lǐng)導、健全機構，要認真分析外部環(huán)境，正確把握自身優(yōu)勢，要根據市場(chǎng)需求和自身能力，制訂本單位多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展規劃，確定經(jīng)營(yíng)方向。要從盤(pán)活存量資產(chǎn)、發(fā)揮現有資產(chǎn)的效益入手來(lái)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

　　有條件有實(shí)力的水利事業(yè)單位可以通過(guò)經(jīng)濟手段和必要的行政手段，加快經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重組整合，組建具有投資管理和資本運營(yíng)功能的大型綜合類(lèi)企業(yè)。

　�。�2）改革后不再保留事業(yè)性質(zhì)的單位，要充分利用好國家賦予的各項政策，抓住時(shí)機，加快轉企建制步伐。要在制度創(chuàng )新和改革內部經(jīng)營(yíng)機制上下功夫。完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。

　　9、繼續深化水利企業(yè)產(chǎn)權制度改革，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競爭能力

　　水利企業(yè)產(chǎn)權制度改革要按照中央關(guān)于國有企業(yè)改革的總體思路開(kāi)展。需保留國有性質(zhì)的水利企業(yè)主要是大中型水利工程經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。其它數量多、規模小、產(chǎn)品不具有明顯公益性的水利企業(yè)原則上不再保留國有性質(zhì)。

　�。�1）大中型水利工程經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)和其它具有明顯公益性的企業(yè)要不斷深化改革，按建立現代企業(yè)制度要求改制為多元投資主體的公司制企業(yè)，不斷完善企業(yè)法人治理結構。按市場(chǎng)規律進(jìn)行資產(chǎn)整合重組，發(fā)展一批具有投資管理功能的大型水利綜合類(lèi)企業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，不斷提高水利企業(yè)在市場(chǎng)中的競爭能力。

　�。�2）小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)和不具有明顯公益性的企業(yè)應結合各自實(shí)際，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制和出售等多種形式，放開(kāi)搞活。

　　10、以加強對水利工程的經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，建立符合中國國情的水利工程管理體制和運行機制

　　搞好水利工程經(jīng)營(yíng)管理要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，深化水利建設機制、管理機制、運行機制、價(jià)格機制的改革，努力建立符合我國國情的水利工程經(jīng)營(yíng)管理體制和運行機制，為水利工程經(jīng)營(yíng)管理奠定基礎。

　�。�1）調整水利工程的規劃計劃工作思路，為水利工程的經(jīng)營(yíng)管理打下良好的基礎。

　　要調整水利工程規劃設計和前期工作思路，注意充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。水利工程的建設應有利于工程的經(jīng)營(yíng)管理，有利于水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮。要全面開(kāi)展水利工程項目的經(jīng)濟分析和經(jīng)營(yíng)管理方案設計，有水、電等商品產(chǎn)出的，還要有價(jià)格方案，為工程建成后能夠良性運行打好基礎。

　�。�2）依據水利工程的功能，界定性質(zhì)，分類(lèi)指導，明確經(jīng)營(yíng)管理責任。

　　水利工程管理單位的具體分類(lèi)辦法及分類(lèi)指導政策將在國家即將出臺的水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)中明確。

　�。�3）從水利工程建設和管理各環(huán)節上重視經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　一是嚴把項目前期工作關(guān)，改變只重視工程技術(shù)方案的慣例，加強對項目經(jīng)濟方案和運營(yíng)管理方案的論證與審查；二是在項目建設過(guò)程中要跟蹤監督經(jīng)濟和管理方案的落實(shí)情況；三是在工程驗收時(shí)要包括項目經(jīng)濟管理方案落實(shí)情況的驗收；四是對已建水利工程要分類(lèi)指導，明確責任，加強經(jīng)營(yíng)管理工作。

　�。�4）加大政府對水利工程經(jīng)營(yíng)管理的扶持力度，各級水行政主管部門(mén)要主動(dòng)做好服務(wù)工作。

　　一是要加大投入，逐步解決水利工程經(jīng)營(yíng)管理“先天不足”的問(wèn)題；二是加大財政扶持力度，確保公益性水利工程和綜合類(lèi)水利工程公益性支出經(jīng)費到位；三是加強同有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調，解決職工養老保險等社會(huì )保障問(wèn)題，為水利工程經(jīng)營(yíng)管理單位改革創(chuàng )造條件。

　　黨中央、國務(wù)院對水利工作歷來(lái)高度重視。當前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基礎設施建設不斷加快，水利事業(yè)迎來(lái)難得的發(fā)展機遇。各級水利部門(mén)要抓住機遇，做好水利經(jīng)營(yíng)管理工作，提高水利經(jīng)營(yíng)管理水平，壯大水利行業(yè)經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。